人民城市网2010年2月26日内蒙古扎兰屯消息 （扎兰屯市城管执法局“和谐城管”宣传信息员 苗现存）内蒙古扎兰屯市城管执法局按照“管理有亮点、措施有创新、建设有精品、考核有进位、形象有提升”工作定位，秉承“亲民、文明、和谐”的管理理念，积极践行城市管理科学发展观，努力优化发展环境，全力构建法治城管、和谐城管、亲民城管、文明城管，高效能、高水平、高质量地履行城市综合管理职责，进一步推动了城市管理工作的法制化、规范化、标准化、科学化建设进程。

    一、创新方式，积极探索城市管理新模式
    扎兰屯市城管执法局以学习实践科学发展观活动为载体，坚持以人为本，优化发展环境，服务城市建设，积极打造和谐城管。创新方式方法，将市区划分为城南、城北两大片区，两分局各辖规划、卫生、市容三个执法中队，对城市亮点部位如早市、广场、步行街等成立直属中队，实行“错时、延时、全天候、全覆盖”弹性工作制。在以下六个方面很下功夫：文明执法，热情服务，积极构建人与人的和谐；依法行政，严格执法，积极构建人与城市的和谐；城乡统筹，以城带乡，积极构建城市与乡村的和谐；部门联动，相互配合，积极构建部门间的和谐；堵疏结合，标本兼治，积极构建专项整治与长效管理的和谐；广泛宣传，群众参与，积极构建城管与社会的和谐。把就业与谋生、管理与服务有机结合起来，实行“教育、保证、罚款、取缔”执法程序，做到先敬礼、再说理、后处理，实现了执法、服务、管理的“三位一体”，树立 “亲民、爱民、为民”的执法队伍良好形象。

    二、数字城管，促进城市精细化管理和资源整合
    为提升管理水平，实现城管工作的及时、准确定位，高效、快速查处违法违章行为，该局借鉴先进地区经验，结合实际，在该市天拜山广场、知青广场、步行街和成吉思汗路等重点管理区域安装了12个网络视频监控探头，实行24小时监控，对破坏城市基础设施及影响市容环境等违法违章行为及时发现，及时处理，大幅提高了管理水平和执法效率。

    三、委托执法，推进乡容镇貌质量全面提高
    针对新农村建设特点和城管执法的实际需要，该局积极协助该市关门山、蘑菇气、达斡尔、成吉思汗、卧牛河等乡镇开展乡容镇貌综合整治，并与成吉思汗、卧牛河、南木、柴河四个乡镇签订了城管执法委托书，对乡镇委托执法人员开展业务培训，有力地推动了新农村建设步伐。

    四、加大投入，基础设施及管理装备进一步夯实
    该局购进多功能道路养护设备，修补道路总面积达1450平方米；完成8条短头路路灯安装，新建加固和迁移路灯814基，市区主干道路灯覆盖率已达100﹪，次干道达82﹪；清掏雨水井157座，新建渗水井7座；调平改造和新铺步道板27069平方米，调平安装路边石342.67延长米。投入资金50万元，清理二道河淤泥垃圾，并建两座板涵桥；投入资金200余万元，新建翻建和维修公厕60座，新建灰池子200个，新建翻建污水井100个；争取到自治区专项资金154万元，购入两台270马力、载重24吨、“北方奔驰”大型翻斗，购入挖掘机、翻斗车、吸粪车共10台；投入资金150万元，翻建环卫会议室226平方米、车库283平方米，改造用电线路及锅炉房，并对院心路面全部硬化。城市管理机械化水平明显提升，城市基础设施大幅完善。

    五、全面覆盖，环卫管理质量创历史最好水平
    该局强化环境卫生长效管理，加大清扫、保洁、清运力度，实行环卫一体化管理。保洁作业实现全地域、全时空覆盖，重点地段保洁全部调整为三班制、全日制运作，午间、晚间保洁不间断，保洁时间每日达到16小时以上。在22个社区配备22名街道保洁员及24名垃圾清运员，做到日产日清，车走点净。加强了公厕管理，做到专人负责，按时清掏和保洁。建立了环卫应急快速保障机制，对企业急需、市民求助、突发环卫事件和重大活动实行卫生环境快速应急保障。

    六、规范运作，市容长效管理机制进一步完善
    该局强化领导，精心组织，相继开展了“市容环境综合整治”、“车辆停放专项整治”等一系列活动，严控区以堵为主，严管重罚；控制区既堵又疏，规范管理；规范区疏导为主，定点经营。每天不间断查处乱泼乱倒、乱贴乱画、乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、跨门经营、流动经营等各类违法违章行为，实现了空间上无盲点、时间上无盲区。在步行街等处设立三条夜市街，将百余家占道经营的夜市摊点成功迁入。

    七、严格管控，违法建筑查处成效显著
    该局领导班子强化认识，树立规划是城乡建设最大节约的理念，组织开展了“规划品牌服务年”活动，严查违法建设行为。与城乡规划等相关部门建立沟通协调联动机制，对建设项目审批后进行“三段式“管理，查放线、查面积、查楼层、查附属建设，防止批小建大、批低建高、批少建多行为发生。遵循“严格管、重点查、立即停、坚决拆”的原则，重心下移，前置管理，源头防范，日夜巡查，查出一起，拆除一起，切实维护了城乡规划的权威性、严肃性。对无审批手续的86处违法违章建筑依法进行了查处。

    八、建章立制，规范化管理进一步优化
    该局依据职能要求和该市文明城、卫生城、旅游城、生态城、双拥城、园林城等“六城”创建需要，该局起草制定或修订完善了扎兰屯市“门前五包”责任制、广告霓虹灯管理、生活垃圾袋装管理、建筑垃圾工程渣土处置等规范性管理制度；联合规划、工商、环保等部门，制定了全市整治油烟污染实施方案；联合公安、交通等部门，制定了规范车辆停放秩序专项整治实施方案；为动员全民清雪，做到雪停即清，清之即净，对全市清雪责任区按照“门前五包”等规定进行重新划分；为规范城管执法行为，依法制定了涵盖城管执法工作中具有自由裁量权的8大类46项142种行政处罚适用情形的《扎兰屯市城市管理行政处罚自由裁量执行标准》，为城市管理的合法、合理、公正、公开打下了坚实的基础。

    九、强化服务，信访接处水平得到大幅提升
    该局高度重视信访工作，积极践行“有访必接，有案必查，有求必解，有难必帮”的服务承诺，认真落实信访岗位责任制、首问责任制、限时办结制以及服务承诺制，按照“接、处、督、办、复”程序，层层把关，及时解决。信访热线实行全天侯值班，确保“服务不下线，通话不中断”。全年共办理群众来信、来访、来电344件次，做到件件有反馈、事事有回音，信访办结率、反馈率均达到100%。

十、营造氛围，积极扩大城管社会宣传
    该局强化城管宣传的导向作用，不断增强市民的法律意识、城管意识，提高广大群众对城管工作的认知度和支持度。先后在当地报刊刊登专版、在电台行风热线设置专栏、在电视台开辟专题节目、在网站发布即时动态等。同时，在城乡利用宣传车、宣传板、发放宣传单、设置电子显示屏等形式开展丰富多彩、形式多样的贴近式城管法规宣传教育活动。利用移动、联通等信息网络平台，开展“温馨提示传万家”短息服务活动，向全市手机用户不定期发送城管法律法规和城管温馨提示语。积极扩大对外宣传，全年共编发《城管执法简报》103期、《学习实践科学发展观活动简报》72期，在中国城建监察杂志、人民城市网等73种国家级、自治区级、地市级、县市级的报刊杂志、广播电视、网络媒体上发表城管信息1227篇，营造了良好的城市管理社会氛围。

    十一、以人为本，为民服务意识大幅提高
    该局坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务，以高效优质服务，实现管理双方的和谐，达到“市容变整洁，业主保饭碗”的双赢效果。设立城管行政服务大厅，提供“一站式”便利服务。按照“主干道严禁,次干道严控,小街小巷规范”的原则，变堵为疏，规范管理，对摊点放线定位，实行定时定点经营，提供便民服务。在该市步行街设置固定精美售货亭30余个，引导流动商贩亭内经营，规范管理，为众多下岗职工解决了实际困难。为残疾人设置修鞋亭，规范自行车修理点，既解决了摊贩的生意和就业，又满足了市民需求，较好地处理了“市容”与“繁荣”关系。实施民心工程，设置30余处城管便民广告栏，规范广告张贴张挂行为。全年对非法小广告进行语音追呼278 个，通过教育和处罚，解号 72个。广泛开展了“党的好干部、人民的贴心人”、“五+一共建”、“城管义工进社区”、“奉献爱心、扶贫帮困”、“结对帮扶”、“访民情、解民难、办实事”、“博爱一日捐”等活动，积极为群众排忧解难。累计投入10余万元帮助困难弱势群体解决实际困难。

    十二、固本强基，队伍整体素质进一步提升
    该局按照规范化、制度化、高效化队伍建设要求，健全制度，强化教育，提升素质。聘请市委党校讲师和司法部门专家进行专题辅导，从政治理论、业务技能、纪律制度和行为规范等方面全面提高职工素质。对职工队伍实行“五定”管理即定人、定岗、定时、定责、定奖惩，抓好“四率”考核即出勤率、办事率、查处率、办案正确率，开展以“懂理论、懂法律、懂业务，会管理、会办案、会办事、会做群众工作”为主要内容的“三懂四会”岗位练兵活动，多措并举，提高队伍综合素质。在此基础上，改革用人机制，先后对4个副科级领导岗位和10余个环节岗位实施竞争上岗，真正选拔任用了一批“想干事，能干事，干成事，不出事”的优秀人才。城管公安派出所积极服务城管执法工作，共配合保障城管执法接处警91起，办理治安案件重点查处12起，警告教育16人，接警迅速、处置得当、保障有力，发挥了重要的保障作用。

    一年来，扎兰屯市城管执法局致力于建一流班子、带一流队伍、创一流环境，在改革创新中谋发展，在精细管理中求突破，在服务保障中增作为，各项工作取得了新的进展，管理范围不断延伸，管理力度日益加大，管理水平明显提高，地位作用显著提升。今年，该局正致力于创建呼伦贝尔市文明单位标兵、自治区级卫生单位、自治区文明执法单位和自治区机关档案目标化管理一级先进单位，以唱响精细管理品牌为目标，以市容环境提升为重点，以长效管理为抓手，大力实施管理精品带动战略，扎实推进数字化、规范化、法制化、社会化、城乡一体化大城管体系建设。