人民城市网2010年3月31日湖北利川市消息 （利川市城管局“和谐城管”宣传信息员 董玉明）利川市积极打造湖北城管“利川模式”。

 

    如何创新城市管理机制体制，构建和谐的人居环境。利川市城管局在湖北省建设厅和恩施州建设局的指导下,因地制宜，不断探索，提出了打造湖北省县（市）级城市管理“利川城管模式”构想，其基本模式为：

 

一 、城管目标—“三城同创”   

    按照该市市委、市政府提出的建设“绿色繁荣的特色经济强市、魅力彰显的鄂渝边际明星城市、生态宜居的全国知名旅游城市”的要求，同创省级“文明城市、卫生城市和园林城市”。积极推进“三大建设工程”（道路站场建设工程、环卫设施完善工程、城市园林绿化工程）和开展 “五进行动”（垃圾进箱、车辆进站、广告进栏、摊点进市、活动进场），着力为市民构建宜居环境。

 

二、队伍建设—“廉洁高效”

    始终把打造一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效的准军事化城管执法队伍摆在首要位置。

 

    一是大胆改革，选贤认能。稳步推进人事制度改革，坚持任人为贤，能者为先，公开、公正、公平的原则，人尽其能，人尽其才，使懂业务、会管理的优秀人才发挥更大的作用，从而充分调动了全体工作人员的积极性。

 

    二是强化学习，多措促能。采取走出去，请进来，专家讲座、典型视导、师徒结对、网上浏览、跟踪培训、军事训练、派出学习、挂职锻炼、讨论交流、轮回岗位等多渠道、多层面的措施，严格要求，强化学习，以提高城管队伍的综合能力。

 

    三是建章立制，规范言行。用制度抓管理，以督察促落实，实施规范化管理、企业化考核，实施领导分段挂牌监管制。

 

    四是依法行政，执法为民。牢固树立执法为民意识，坚持以满足人民群众日益对市容环境质量的要求，作为城管工作的根本出发点和落脚点。积极打造“五型”廉政队伍，即：一是强化进取意识，建设学习型队伍；二是强化责任意识，建设实干型队伍；三是强化形象意识，建设法制型队伍；四是强化团结意识，建设和谐型队伍；五是强化慎微意识，建设廉政型队伍。

 

三、执法理念—“文明和谐”

    积极推行“教育式”、“阳光式”和“亲民式”执法，要求城管队员在执法过程中，多一些宽容理解，少一些埋怨粗暴；多一些疏导途径，少一些强制堵截；多一些“亲情提示”，少一些行政处罚。以“三多三少”精神，争取社会更多更广泛的理解支持，做到 “手中有法规、心中有责任、肩上有担子”，进一步增强了自我约束、自警自律意识。

 

四、城管权责—“综合执法”

    新的城市管理综合执法局将实施“9+1”式的综合城市管理执法模式，集中城管行政处罚权，即：一是市容环境卫生和市容秩序管理方面的行政处罚权；二是城市规划管理方的全部或者部分行政处罚权；三是城市绿化管理方面的行政处罚权；四是市政管理方面的行政处罚权；五是环境保护管理方面的部分对城市噪音、城市排污的行政处罚权；六是工商行政管理方面的对无照商贩的行政处罚权；七是交通管理方面的对侵占城市道路行为的行政处罚权；八是省、州、市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权；九是成立城市管理警察科，负责制止、处置在城市管理工作中干扰执行公务、暴力抗法和盗窃损毁市政公用设施、公共财物等行为和案件，配合城市管理局各直属单位开展城市管理综合执法。与此同时，逐步成立各乡镇的城管监察中队。

 

五、管理措施—“探索进取”

    市容环境秩序管理—“网格化”。一是对城区主要街道、重要路段、重点区域的秩序和环境卫生，实行领导分段挂牌监管，采取“定人、定时、定责、定路段、定奖惩”的“五定”责任制，制定路段管理标准，实施量化考核，采取动静结合、轮回执勤、跟踪督察等措施，根治城区“五乱”行为。二是采取疏堵结合的办法，对城区菜农、果农经常集聚路段实行错时规范经营。三是坚持昼夜巡逻，成立城管夜间突击队。四是建立长效管理机制，坚持轮岗坚守，错时上班，源头管理，做到管理无缝隙，时段无空白，天天有安排，时时有人管，夜夜有人巡，使城区呈现出有序整齐的市容面貌。五是加大城区粉尘污染的治理力度，推广和使用商品混凝土。 

 

    市容环境卫生管理—“公司化”。根据《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定，形成了“统一领导、分级负责、依法管理、市场运作”的新机制。通过公开招标，竞选公司，使环卫管理层和作业层彻底分离，提高管理水平和作业技术水平,扩宽清扫保洁面积，做到城市建设到哪里，环卫清扫就保洁到哪里。

 

    居民、店铺门前管理 —“三包制”。对城区“三纵三横 (六合路、体育路、龙船路，滨江路、清源路、清江路）”，主要街道的住户、门店、单位，签订 “门前三包（包秩序、包卫生、包绿化）”责任状，张贴 “门前三包”责任牌，发放贴有“利川城管”字样的垃圾卫生桶，并对桶内垃圾实行定时定点收储。

 

    行政事业收费审批—“集中制”。为方便群众，预防矛盾，对各二级单位的“道路挖掘、建筑垃圾处置”等七大项行政审批事项实行集中统一，抽调人员成立了行政审批中心，实行“一条龙”服务，让市民办事方便、快捷，公开办事程序，真正做到一站式审批，阳光下操作，使行政审批行为步入程序化、规范化和制度化，最终把矛盾消化在最基层。

 

    居民垃圾处理费收取—“以电代收”。大胆创新环境卫生费收费体制，建立科学合理的“以电代收”的新模式，居民垃圾处理费采取供电代收，提高了环境卫生费的征收额，缓解了政府环卫资金的压力。

 

六、机关效能—“整体优化”

    坚持机关效能“五把关”，即：一是严把市政设施建设维护招标关；二是严把行政许可收费审批关；三是严把信访首问责任关；四是严把系统财务管理关；五是严把机关文明和谐关。重点围绕“四个关注”开展城管工作，即：一是关注市民需求，积极为市民谋利益；二是关注领导决策，积极为城管谋发展；三是关注城市发展，积极为城市添光彩；四是关注职工冷暖，积极为他们排忧难。

 

    以提高市民的素质为重点，对内展开“我知晓、我参与、我文明”的宣传活动，积极开展城管宣传服务进社区、进街道、进学校、进机关、进家庭的“五进”活动。充分运用广播、电视、网络等媒体进行宣传，对外充分展示城管局所取得的成绩和经验，真正达到市民“心中有要求，眼中有城管，行动有改变，素质有提高”的目的。

   

    积极开展文明创建活动，制定了《市城管局关于开展“重温‘五讲四美’，从我做起，走向文明”主题实践活动的实施方案》，根据局属各单位的情况，积极申报省级、州级以及市级文明单位。

 

    做到与各级党委、政府保持高度一致，围绕中心，服务大局，做好社会治安和维稳工作，圆满完成市委、政府交给城管系统的各项任务，不断改善市民的生活环境，努力使城市管理工作再创新的辉煌。