编者按：2005年6月15日，美国龙安集团在北京市朝阳区鹏润大厦举行《十年规划中国情》新书发布暨研讨会。应邀到会的演讲嘉宾有：全国政协港澳台部部长张伟超，美国龙安建筑规划设计顾问有限公司行政总裁饶及人，美国花旗银行中国首席代表杨凯，香港陈世民建筑师事务所中国设计大师、深圳市陈世民建筑师事务所总裁陈世民，广州南方城市研究院院长周勇，首创置业股份有限公司执行董事、总裁唐军，华远地产董事长兼总经理任志强，上海中房置业董事长桂国杰，宁波市交通房地产有限公司总经理许忠勇，中华建筑金石奖活动委员会执行长曾德贤，中城资管理有限公司总经理黄建南，霍英东基金会秘书长何建立，美国规划学会前会长Sam Casella。研讨会上，专家学者和房地产开发商们就中国规划问题进行了热烈的讨论。

从中西文化看21世纪中国城市的规划战略

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美国龙安建筑规划设计顾问有限公司行政总裁  饶及人

            中国在21世纪，通过规划手法，如何从大国成为强国？我建议采用两种方式，一个是中西合璧的多元化规划战略，另一个是符合“与时俱进”的应变规划战略。

        我演讲的题目是《从中西文化看21世纪中国城市的规划战略》，目的是希望在21世纪，中国如何能够利用规划，使中国由大国变成强国？我这里提出来一种精神、二个战略、三大主张、四个观点。在21世纪里，在这个网络的时代里，在这个笑贫不笑娼的物质时代里，在社会的快速发展里，我们作为建筑师、规划师，是必须有社会的使命感、社会的责任心和专业的道德意识。所以有两个政策我提出来，一个是中西合璧的多元化规划战略，另一个是符合“与时俱进”的应变规划战略，这是我建议中国从大国变成强国应该采取的两个战略。

        当我在成长的时候，有人告诉我，西方的资金加上海外的华人，包括台湾的人才，中国的资源，是21世纪中国成功之路。这到底是一个迷还是一个可能会实现的预言？1993年，当我在朱熔基总理推荐下到中国来的时候，他对我有三个期望，希望我为中国引进最新的西方规划理论和哲学，为中国政府培养一流的规划人才，适当为中国留下好的规划作品。我发明了一个 “香蕉” 加“橘子”的理论，因为我是一个“香蕉”，又是一个“橘子”。“香蕉”就是外黄内白，我是一个美籍华人；“橘子”外面黄的里面也是黄的，是一个传统的中国人。然而我提出这个口号，是做规划要先能够融入当地，才能够透彻了解情况。但是我还是坚持美国的做法，工作的时候专心，游玩的时候尽兴。最后我总结出来，是做人随和，但是有自己的个性。

        我认为“以人为本”是一个非常好的规划设计理论，但是它必须有两个基础，第一个必须结合自然环境和人文环境，第二个“以人为本”，应该是“以民为本”，以最终的使用者为本，而非以开发商和行政官员的意愿为本。

        规划必须考虑四个元素：人性空间，平衡政府与开发商的利益，符合当前施政政府的市政方针，而且对所有的老百姓公平与公正。世界上没有完美的规划，完美的规划是乌托邦的规划，“会谈协调”（mitigation）是西方规划界的一个专有名词。

        不同于建筑师，规划师必须能够处理社会与经济关系，他必须关心社会的问题。现代城市规划是一项包含多学科多专业的综合工作，这项工作从人们的愿望出发，寻求合理的方案来尽可能高效而公平地分配公共财产和服务，以改善人们的生活质量，来满足未来的发展需要。

        现代规划师在他们的工作中，或多或少表现为一名远见家、技师、行政官员、政治家和社区的活跃主义者。其工作的目的就是寻找各种途径，使城市的经营能高效发展，同时避免人与环境受到损害，并平衡各种不同的需求。

        一个现代规划师，在任何报告前，必须要做的是对任何一个地区的详细报告，该报告基于他们对地区的详细调研，非常清晰地阐明他们对地区进行规划的必要性，然后规划师会努力探求理解该地区发生变化的因素，并找到地区发展的机遇以及各种限制发展的因素。规划师也要努力区分各种各样的社会利益团体与其利益所在，并与他们一起工作，以便提出对该地区的未来发展的战略远见，包括各种交流会谈和妥协。这个工作的过程就是产生一个符合实际并可操作的规划，这个规划经过法律加以确认，就能够成为将来的远景蓝图，转变成物质形态能力，使它的成果更能被该地区所有的利益团体接受。

        一个规划如果成功，必须充分重视考虑财政上的可行性、经济效率、公共财政以及社会公平方面的影响，这个规划实施时才能被各级政府机构和其他公众传媒重视，这个规划过程必须始终是透明开放的，应该自始至终接受公众的审查。随着我们城市中心变得越来越复杂，这个规划过程也变得越来越至关紧要，所以公众的利益追求多元化，表现得越来越活跃。很幸运，城市规划师目前使用了新的电脑软件、像GIS和MS EXCEL，以及人口普查数据和房地产数据在线等新技术，收集信息非常简捷也更加有效、如此也就能接受新的挑战。我们新的工具有两个，是工程师，规划师必须了解的：一个是GIS，地理数据库，第二就是目前所有外商的销售价格体系。

        美国的规划和中国的不一样，中国基本上面都有设计规划局，规划过程是由上而下，纽约基本上是由下而上。在纽约有很清楚的四大规划原则，这是我整理出来的。一是提升全体居民的居住环境，二是城市是有秩序有效地综合发展，第三是创造有鲜明特色的城市形象，第四保持稳定的城市用地价格跟价值。

        不仅是国家，城市也是彼此之间在竞争的。2004年城市的竞争力是香港、台北、上海、深圳、北京、广州、澳门、天津、南京、苏州，但2004年城市成长的竞争力又是上海、苏州、深圳、北京、香港、台北、广州、青岛、东莞、杭州。

        地球的资源不是取之不尽，用之不竭的，城市的资源也是如此。中国目前是城市建设的青少年期，它在摸索在变化，所以设计做得好不如概念讲得好，概念讲得好不如媒体关系处理得好。但是城市的资源是有限的，如果没有今天的合适规划，没有远见的规划，我们今天的成长，今天的建设，今天的繁荣昌盛可能就是建立在子孙后代的生活安定上。我这里特别提出来是安定，而不是繁荣。由于规划不尽力，在国家建设中，往往最大的浪费是城市建设的浪费，是对自然资源的浪费。

        中国人喜欢讲“形上谓之道，形下谓之术”。为了让规划能够赶上西方的生活方式，在中国从事规划的人，我认为要上知天文，下知地理，博学中外，最重要的要言之有理。

        30年前西方世界还不能接受针灸以及草药，但是30年后当西方世界已经有风水这个专业用语时，为什么中国高等学府不能开课研究勘舆，以及传统易经的规划理论？为什么规划不能有中派、西派的哲学？噪音、交通、拥挤、空气污染，就像人体发烧、发炎、长了肿瘤，用西式的医药、动手术可能会更快地解决问题，但是对于环境的保护，环境的营造，可能中医的调养、调配会起到更好的效果。

        建筑跟规划的关系又不一样。在发达国家中，它的规划分工非常地细，有总体规划，社区规划，交通规划，人口研究规划，总体经济研究规划，房地产金融体制等。但是目前在中国快速的发展过程中，几乎只见到主体布局规划，缺乏其他的专业规划。

        建筑跟规划不一样，建筑是美学，建筑又是一门艺术，它有时髦性、时代性。它结合了美学、力学，材料、科技、功能、形式与空间。世界上有一个很有名的建筑作品，当初方案提出来后，75％的当地建筑师联名要求政府修改这个外来方案，目前建好了，有80％的当地建筑师认为是一个伟大的设计，这就是我们全世界有名的卢浮宫扩建工程。所以贝聿铭在1992年的时候告诉我一个金玉良言“选客户不要选项目”，因为一个客户支持一个设计理论是相当重要的。他说如果卢浮宫当初密特朗总统随便叫他修改，这个设计就没有办法完成。所以我个人觉得，当世界知道中国已经富强起来的时候，为什么中国不能适当地显示一下，如果有一些项目引进了新概念、新材料、新的空间、新的创意，为什么非要排斥它？这包括奥运会的国家体育馆，包括中央电视台。

        中国其实在城市规划上面已经走得非常好了，自从1989年12月颁布的《城市规划法》，它的地位仅次于宪法，而且在1990年4月1号实施到现在，城市规划方面的基本建设已经形成体系。中国的城市基本建设非常地清楚，而且也在建设部的所有的框架之下，有城市规划，城市总体规划。而且中国的住宅市场从1996年开始快速发展，原因是因为中国在1949年到1992年间，除了员工住宅区外没有盖太多房子，但人口却从4亿增加到10亿。中国房地产的发展都是双位数字发展，因为它的需求量非常大，2004年比2003年成长28.1%，而且目前中国的开发量为5亿万平方米/年。按照对房市的了解，中国建设部承认房地产市场对发展与扩大内需，拉动经济增长，促进城镇化发展，改善居民住房条件都发挥了重要的作用。

        中国是一个非常大的国家，一个非常大的市场，但是中国有汉满蒙回藏等56个民族。建筑师一词是从西方传入的，中国自古以来只有宫廷工匠，而没有建筑师，但是中国是一个包容性很强的多元化民族。

        中国是否应该再以一本北宋李诫所著的《营造法式》，或是清代雍正十二年（AD 1734），由工部所公布的《工程作法》，再主宰未来中国300年的建筑？

        什么是适合中国的主流设计？什么是适合中国人的规划？城市规划在于营造城市形象，给老百姓更高的生活品质，但是城市建设不能全是规划。中国的城市规划，尤其要避免美国的泛小城市化。中国那么大的国家，连太阳出来以及下山的时间都不相同时，是否应该以一个区域来作规划？目前规划官员开会讨论太多、研究工作做得太少，让这些忙忙碌碌的人主宰中国规划的政策规定，实在是要求太多了。中国要让全世界所有国家承认它是市场经济，但是到底什么是市场经济，是否在供求关系上行政上干预少才是？是否让老百姓大多数人而不是少数领导在城市土地规划上有决定权？是否应该给居住者有发言权，让他们参与规划，而不是纸上画画，壁上挂挂，还不如领导的一句话？我认为目前北京的规划是否皇气官气太重，领导意识干预太多？是否小胡同、大街块，大家必须开车，绕着大圈转？北京的长期规划发展，古都应该以内涵去取胜，它应该是经济、文化、政治与艺术的中心。人们生活在古都是享受现代科学技术。在理论上，北京的规划必须代表中国，也应该带领全国。京津塘必须一体化，将北京、天津、塘沽作为一个区域来规划。如何适用这个规划达到和谐社会，如何利用这个规划达到节水、节地、节能？其实在美国已经提出来一个很成长的作法：达到可持续性发展，就是一个有平衡的计划，一个可生活的城市，像阴阳一样，像你中有我，我中有你。绿色建筑也不是光种花、种草、种树，再生能源、再生材料，保护水资源、保护森林，中水的使用，清洁卫生的环境，这些是绿色建筑的基本条件，而且我认为要达到环保，中国政府必须将环保作为考察官员的硬指标，否则环保在中国只是一句空话。乔灌花草是元素，是广场中要有的元素，还有供老百姓乘凉、休闲观赏、作息的功能，广场最后要中看又要中用。纽约市有一个广场，这张照片上面可以很明显地看出来，就是希望老百姓在这里可以散步，也可以坐在这里休息。一个好的广场是一个树阴的广场，是一个老百姓使用，让老百姓驻留的广场。在美国提出来最新的规划理论叫“明智成长”，它有6个非常量化的质量：

1、可步行，有综合使用的社区。

2、有着行人尺度的开发与空间。

3、有当地文化历史特色的场所。

4、有着多元性、不同层次的居民，新老合居，并能发展长期的友谊。

5、有着方便的交通选择。

6、鼓励老百姓参与规划。

       而且达到可持续发展的方面，也有很确切的做法。有完善的土地管理条款，有市政配套融资规定，利用土地开发条款，利用税收费用及私人公家合伙制度，利用一个城市成长界限保护农田与开放空间，最后达到刺激城市中心的投资。

       良好的城市规划必须有以下的特色：第一适合不同人群的住宅，第二有着完整不同类别的使用，第三有完整的街道系统，第四有良好的开放空间，第五有良好的交通导向和可以使用的绿地。

       规划有三大属性，法律的权威性，市场的经济性和人的尺度性。而对城镇变化必须表现出科学发展观。

       我提出在中国做规划有一个做法，叫做“四因二应”：因地制宜，因人而异，因山而起，因水而回，回应历史，呼应未来，把规划当成特色做出来。

       做规划的时候必须考虑城市形象，一个做总体规划的规划师，必须要有建筑背景和建筑专业训练，但是规划也不一定是建筑的延伸，而且在规划里面可以透过信封的封套手法来确定建筑的形态。

       世界上有四类建筑物都是为了遮蔽天气：遮雨棚，一般的人都会做；房屋，一般的工匠会做；建筑物，一般的建筑师会做；但是要达到一个建筑学作品，能够影响建筑的趋势，却是非常难作到的。龙安对设计师有12个要求，要有良好的品味，设计潜在，业务经验，空间关系，材料选择，器械处理，色彩分析，技术分析，比例拿捏，尺度衡量，密度控制跟气氛掌握。我们做过的业绩，75%是老回头客，设计有超过万公顷的城市，830万的住宅，390万的公建，而且2001年到2004年产值平均成长1.5%，我们在2004年被评为中国20大有影响的设计师事务所，我们认为我们的客户应该有实力，包括政治与经济，应该有品位，最后能够拍板。我认为到2015年规划师、建筑师是中国最能够输出的脑力行业，尤其是能向第三世界国家输出。因为到时候，中国城市的规划师、设计师的实战经验，世界上没有任何人可以比拟。所以希望我们能够成功。

（中国城市网总编室姚敏根据录音整理，摄影：姚敏）