中国城市网 邓丽君 摄影

 

2008年4月9日，法制日报记者朱雨晨专访江苏省淮安市城管执法局副局长兼支队长周耀清。

江苏省淮安市城管执法局副局长兼支队长周耀清

江苏省淮安市城管执法局副局长兼支队长周耀清陪同法制日报记者朱雨晨（右）参观淮安市容

江苏省淮安市城管执法支队获得的众多荣誉

江苏省淮安市城管执法局办公大楼

 

 

法制日报记者朱雨晨全面了解淮安市城管执法支队工作

 

一、城管执法队伍演练

 

法制日报记者朱雨晨（右二）观看淮安城管执法队伍演练

淮安城管执法队伍演练

淮安城管执法队伍演练

淮安城管执法队伍演练

淮安城管执法队伍演练

淮安城管执法队伍演练

 

 

二、放心早餐服务摊点

    五年多来，苏食公司“放心早餐”连锁经营网点在市城管部门的大力支持下，得到迅速发展壮大。“放心早餐”销售网点从2003年的60个发展到现在的250个，公司月销售收入由2003年的不足60万元上升到目前月销售200多万元,日最高销售额达8万多元，网点日平均销售在350元左右。安排下岗失业及“4050”人员300余人，人均工资近千元，超出淮安当地平均工资水平。2003年被市政府授予“再就业工作先进集体”称号，2004年首批被市卫生主管部门授予食品卫生等级A级企业并通过2006年复审，当选为2006年度“江苏省用户满意服务明星企业”， 被推荐为中国快餐联盟执行理事单位和早餐专业委员会副主任单位。公司产品质量和服务得到广大用户的认可，“放心早餐”已成为淮安市民日常生活的一个重要组成部分，苏食“放心早餐”工程已成为淮安城市建设的一道为亮丽风景线。

    一、城管全心服务，扶持企业发展

    淮安苏食放心早餐工程，在筹备过程中，市委、市政府高度重视，先后三次召开协调会议，决定放心早餐工程由市城管执法支队主办、苏食放心早餐公司承办。两家一起科学规划，合理布点，协调关系。在启动仪式上，原市委书记丁解民冒雨参加，并作重要指示，他勉励苏食公司要把“放心早餐”工程作为实践“三个代表”的民心工程，促进“两个率先”的基础工程，美化市容的形象工程，提高市民生活质量的爱心工程，拓宽就业渠道的再就业工程。

    二、为企业谋利，助企业壮大

    三年来,政府一如既往地支持着早餐公司。放心早餐占道经营，同城管人接触最多，早餐属微利行业，城管部门减免了早餐占道、卫生等费用，对企业报批的网点，在符合市容管理要求的前提下都想法设法予以解决。例如有些网点设在小区内，由于政府对早餐工程有减免政策，对社区或街道没什么好处，所以当地不愿意把好的地段提供给早餐公司。又如有些网点设在已有的私人小摊点附近，侵犯了他们的利益，他们不让摆。对于这些棘手问题，城管部门都能想法设法地予以妥善解决。由于网点多，个别网点难免在收点时间、环境卫生等方面违反规定，城管队员坚持“先敬礼，再讲理，后处理”的原则，以批评教育为主，一般不予罚款。2005年城管支队会同企业就放心早餐在广大市民中的形象搞了一次联合调查，活动很成功，淮安几家媒体作了报道，扩大了企业影响力。2005年、2006年市城管支队连续两年同苏食企业搞新春联谊会，帮助企业提升形象。在2006年新春联谊会上，当苏食企业向城管人表达衷心的感谢时，城管人谦逊地表示：用心为企业服务是我们的职责，“放心早餐”的快速发展可以提升城市形象，可以提供更多的就业机会，大家构建和谐淮安的目标是一致的。            

淮安市城管执法局局长张冬来（右三）、副局长兼支队长周耀清（右）陪同法制日报记者朱雨晨（右二）参观放心早餐摊点

法制日报记者朱雨晨（右）与放心早餐摊主交谈

 

 

 

三、乐园街疏导服务摊点

    随着城市的发展，管理水平也必须提高，以人为本、和谐城管已经成为必然的要求。本着“亲民理念，和谐城管”的宗旨，管理就是服务、就是责任的工作态度，市城管行政执法支队按照疏堵结合的原则，对管理中弱势群体，不是一堵了之，而是在调查、走访、了解情况的基础上，帮助他们克服实际困难，解决实际问题。为此，市城管支队在市区淮海北路乐园街广场南侧设立了疏导点，协调相关单位制作了统一式样的柜子，无偿提供给王玉琴等四位特困户经营饮料、水果等副食品，支队对他们的经营活动进行了规范管理。

    俗话说“幸福的家庭都一样，不幸的家庭各有各的不幸” 乐园街广场疏导点的经营户各家有各家难念的“经”。

    王玉琴，女，50岁，其丈夫在十年前因车祸丧身，小孩在上大学，家里没有安定的住处，生存环境非常恶劣，生活压力非常大，以前她在市区淮海广场靠为过路人称体重、量身高，卖水果为生，经常与城管人员打游击。支队得知其情况后，协调所在的居委会为她搭建了临时棚子，解决了住处问题。现在她在乐园街广场有了固定的摊位，生活得到了明显改善，多年未见的笑容又爬上了她的脸庞。如今，她是见人就夸“城管好啊，城管可是我的大恩人啊”。

    李志军，男，60岁，患有直肠癌，多年来，沉重的医疗费用压得他无力承受。以往，他也是靠走街串巷卖水果为生。现在有了乐园街广场的摊位，由两个孩子照看生意，老伴整天在医院照顾他，一家的生活基本上没有问题，病情也基本得到缓解。

    付永波，男，44岁，内衣厂下岗，夫妻俩均无一技之长，家中老岳父患了咽喉癌入院治疗，一家人整天愁霉苦脸，看不到生活的希望。支队通过街道办了解了他的情况，主动上门帮扶，为他协调了乐园街广场摊位，现在他的收入也达到了每月1500元以上，家中的欢笑以重新回来了。

    今天，当你漫步在乐园街广场时，你眼中看到的是整洁的货柜和排放有序的副食品，还有一付付勤劳而忙碌的双手、一张张堆满喜悦的笑脸，你听到的是他们对政府、对城管人的赞叹和对自己未来生活充满的希望。

    在乐园街广场实行疏导点以后，老百姓也看了也认可，各级领导对此也给予肯定，既方便了老百姓，还维护了市容，同时还解决了一些特困群体的生计问题，真是一举多得。

淮安市乐园街疏导服务摊点

法制日报记者朱雨晨（右）采访淮安市乐园街疏导服务摊点摊主

法制日报记者朱雨晨（左）采访淮安市乐园街疏导服务摊点摊主

法制日报记者朱雨晨（左）采访淮安市乐园街疏导服务摊点摊主

 

 

四、便民修车修鞋服务摊点

    城市管理的最终目的是要让人民群众得实惠。如果城市管理让很多人失去了饭碗，老百姓生活也不方便了，这样的城市管理，即使市容漂亮了，意义也不大。市民的居住环境与群众的生活息息相关，维护群众利益、满足群众需求，就要优先解决好老百姓最关心的生活细节问题，注重细节上的完善和周到，体现城市的人文关怀。

    路边修车点、修鞋点等“路边摊”现象一向是城市管理中的"痼疾"，一些城市曾经通过采用“取缔”等强制方式，对这一现象进行“堵截”，有人曾经将这种城管充满“刚性”的执法形容为“猫与老鼠”的游戏，城管人员来了，要么是搬东西，要么就是赶人，这样的“游戏”虽然能管理好一时，但留下的是城市管理与被管理者之间的对立，留下的是管理之后不断地“返潮”。淮安市城管执法支队近些年在城市管理中探索出“亲情化”管理之路，以“疏”代“堵” 走出了一条“管”与“被管”和谐统一的新路子。

    淮安市城管执法支队通过深入调查研究，主动与相关单位联系，采取市场化的运作方式，统一制作了600多辆便民修理车、修鞋车，免费发放给市区沿街的修车点、修鞋点的从业人员。并按照便民、利民、疏堵结合的原则，分类疏导、分级服务、定时经营的方式，合理规划设置摊点群，实行统一管理、保洁经营。该项举措不仅保持了市容环境的整洁有序，也方便了市民日常生活，收到了经济效益与社会效益“双赢”的效果。

谢文高，今年48岁，妻子身体残疾，以前全家靠他上街为人修鞋挣点钱维持家庭生计，由于摊位破旧，生意清淡，后经市城管支队安排在淮海北路疏导点，现在收入稳定，生活明显改善。

    陈银龙，50岁，长期无业，本人双腿残疾，两个孩子正在上学，家庭无其它生活来源，自从来到淮海北路疏导点修鞋，生意比较稳定，家庭生活和孩子的学费都得到了保障。

    金建国，夫妻双下岗，父母年老多病，医药费用是他们沉重的负担，再加上孩子在读中学，现在他被城管支队疏导到市供销合作社门前的修车点，配备统一格式的柜子，每月的收入稳定，生活得到维持。

    对于像谢文高、陈银龙、金建国这类从业人员，市城管部门为他们建立档案，实行准入机制，便于长效管理。定期组织他们进行体检，为他们提供免费培训技能的机会，冬季免费赠送衣服，夏季免费赠送遮阳伞，休息的板凳等。这些人员感动之余不但自己文明经营，还充当起了城市管理的义务宣传员。淮安市城管支队以这样的方法，对弱势群体进行岗位救济，解决了近2000人的谋生问题，使2000多个生活困难的家庭得到了保障。

    淮安市城管局副局长、支队长周耀清这样阐释淮安城市管理理念：我们做任何事情，老百姓满意是第一标准，也是最高标准。在这样的理念指导下，近年来，淮安市城管支队恪守“以民为本”的理念，践行“百姓是天”的宗旨，着力在和谐城管上下功夫，城市管理取得了骄人的成绩。

法制日报记者朱雨晨（左）采访修车摊主

法制日报记者朱雨晨（左）采访修鞋摊主

 

 

五、周三包子铺

    周三，本名周万顺，身体残疾，靠双拐行走。近年来，他身残志不残，以顽强的毅力、坚强的信心、朴实的干劲，创办了“周三包子店”，走出一条致富之路。

    一、响应政府号召，积极投身创业

    周万顺一家6口人，上有患病摊床不起的老母，下有3个子女，夫妻无固定职业，仅靠每日卖几笼包子，维持全家生计。2004年夏，淮安市委市政府号召全市人民创业致富。周万顺随即想到不靠政府救济，靠自己的苦干创业，扩大自己的包子经营规模。起初，家里人担心有关部门不会批准他在街面上设置经营点，但他坚定信心，向城管部门提出设置摊点的申请。周围群众对他的举动嗤之一笑，认为一个残疾人怎能做出这样的“大事”？

    二、政府鼎力帮扶，助推创业动力

    市城管部门的领导对周万顺的想法很受感动，全力支持，并派专人对其创业进行跟踪服务。市城管执法支队的郭锦荣、马玉华两位同志多次上门为其创业排忧解难，从设置摊点位置到测算经营成本、经营规模，使得“周三包子店”经营一步一个脚印，生意越做越大，营业额从起初的每天几百无到每天3000多元。政府的帮扶，使周万顺创业的信心更足、干劲更大、思路更宽。

    三、致富不忘社会，帮助他人就业

    随着经营规模的不断扩大，先富裕起来的周万顺首先想到的是带领家境贫困的下岗失业人员致富，于是，他分批招录了下岗职工、失地农民就业，目前已接纳了近30人，每人月收入在800元左右。据周万顺介绍，成品包子的利润率为25%，其中10%属于卖包子的销售人员，10%属于加工包子的作业人员，他只拿到5%。虽然利润率低，但他觉得以自己的努力帮助大家就业，心里有一种成就感，一种被社会承认的贡献感。

    谈起周万顺的经营成功之道，他坦言，首先应归功于政府的大力支持，没有政府的支持就不会有“周三包子店”的现状。下一步，将进一步扩大经营规模，帮扶更多的下岗失业、失地人员重新就业，特别是要帮助一批残疾人走上致富之路。市城管局副局长、支队长周耀清同志对他的艰苦创业，更是关心倍至，经常向他询问经营情况，并鼓励他步子更大些，信心更足些。

淮安周三包子铺

法制日报记者朱雨晨（右）采访周三包子铺老板周万顺

 

 

 

“文明执法、和谐城管”先进典型

 

2008城管执法年度人物“三十佳”候选人

 

江苏省淮安市城市管理行政执法局副局长兼支队长周耀清

 

 

 

百姓是天 为民管理

   

——淮安城管“九变”的工作实践和思考

 

周耀清

 

    淮安是开国总理周恩来同志的故乡，是历史悠久的文化名城，群星璀璨的名人故里，史上著名的运河之都，名闻遐迩的美食之乡，物产富饶的生态家园。市辖四县四区，全市总面积1.01万平方公里，总人口530万。

    2002年7月，淮安市委、市政府提出了用3至5年的时间创建国家卫生城市、国家园林城市等“四城”目标。同年9月，也是创建“四城”的启动初期，组织上把我从乡镇基层调到了市城管局，任副局长兼支队长，并负责市城管办、市拆违办的日常工作，这给我提供了一个为民服务的更宽平台。几年来，在市委、市政府的正确领导、市局党组的大力支持和同志们的共同配合下，恪守“百姓是天，为民管理”的理念，积极尝试了以“亲民、长效、和谐”为价值核心的“九变”工作实践，为创建“四城”，特别是成功创建国家卫生城市努力地履行职责。去年9月份，“全国城管学淮安——第二届全国城市管理经验交流现场会”在淮安召开，交流推广了由支队创设的“亲民理念，和谐城管”等经验做法。

一、百姓是天，关注民生民意，用弱势思维管理城市

    我是一名农家子弟，在乡镇基层一线的17年工作经历，培养了我和群众的鱼水深情。来城管部门工作后，通过访谈和调研给我启迪的是：百姓给了权利，就当为民负责。城市管理要实践“以人为本”的科学发展观，先要解决为谁管理的问题。只有把百姓的利益牢牢放在首位，用弱势思维去管理城市，才能获得百姓的理解、支持和配合，进而实现健康、稳定、有序的和谐共荣局面。

    一是变“减法”为“加法”，服务弱势群体。就淮安而言，作为江苏省的次发达地区之一，仍然有一批困难群众要靠摆摊设点来就业谋生，一个摊点往往就解决了一个家庭的生计，一定程度上也满足了周边群众的生活需求。但是，摊点的破旧脏乱又严重影响了城市的整体形象，与国家卫生城市等标准要求格格不入，造成了城市“面子”和群众“肚子”两者间的不和谐甚至对立。如何走出这一尴尬困局，化“两难”为“两赢”？尝试了“三步走”。第一步，严格准入条件。对摊点从业人员的基本信息进行了普查登记。确定是“4050”人员、残疾人员等弱势群体，生活确有困难的，才可以取得摆放摊点的许可证。第二步，发放制式车辆。筹集社会资金40多万元，统一制作了612多辆制式精致、美观实用的便民修理车、修鞋车和售货车。采取了先试点、再推广、市场化运作的方式，陆续免费发放给从业人员使用。第三步，规范日常管理。制定了《便民车辆日常使用管理办法》，对便民车辆的经营地点、经营时间、卫生保洁要求、从业人员培训服务等作出了详细规定，实行了“日查、周评、月考核”的百分制办法，加强便民车辆的日常管理。摊主当月考核得分低于85分的，实行黄牌警告。累计有三次领到黄牌的，收缴其领取的便民车辆。从现在的管理效果看，“三步走”尝试走出了一条城市管理可持续发展的新路子。创立了“严格准入+统一管理+增加就业”的摊点管理模式，把单纯取缔的“减法”做成了增多就业的“加法”，既擦掉了城市中的一些“污点”，也打造了市容管理的一些“亮点”和“看点”。几年来，不仅没有因为城市管理砸掉过困难群众籍以养家糊口的饭碗。相反还通过发放便民车辆，增加了200多个就业岗位，从业人员的月均收入已经达到了1000元以上。城市的市容面貌也更加整洁靓丽，国家卫生城市考核验收组对这一管理模式给予了高度评价。市区乐园广场门前便民售货车的摊主王玉琴，以前靠在路边给路人称体重、卖水果为生，经常与城管人员打游击，东西一被暂扣就又哭又闹又上访。经了解得知她的丈夫在10年前因车祸身亡，小孩上大学，家里也没有安定的住处，生活压力非常大。我首先安排队员找她多次谈心，指出其占道行为的错误。给她安置了一个固定的经营地点，向她发放了便民售货车。后又协调辖区的居委会为她搭建了临时棚子，解决了住处问题。如今她的生活得到了明显改善，多年未见的笑容又爬上了她的脸庞。她见人就夸：城管好啊，城管可是我的大恩人。

    二是变“单一”为“连锁”，满足群众需求。如何把城市管理的成果真正让群众共享，给群众带来更多的便利？就应当把民生诉求作为工作的出发点，把便民为民作为工作的落脚点，把服务的内涵溶入到城市管理的文章。几年前，群众在路边小店购买的包子、大饼，不少都是卫生条件差的家庭作坊生产，食品安全卫生问题比较突出。我带着支队的同志，拉长了服务链条，拓宽了工作半径，先后在市区帮助扶持了“苏食放心早餐”、“好滋味”、“周三包子”、“大富快餐”等连锁经营企业，在居民生活小区和主次干道两侧的合适地段，统一投放了制式餐车362辆，由企业总部统一配送货源，由城管部门强化日常管理，为广大市民群众提供卫生、放心、便利的早、中、晚餐服务。“苏食放心早餐”原来是一家濒临破产的企业，通过扶持，现已发展为拥有250个摊点、300名从业人员、月均销售额200多万元，日均服务群众8000人次的公司。另外，还会同规划、邮政部门在市区设置了57个邮政报刊亭，方便市民买书购报。统一投放了120辆便民水果车和便民售货车，方便市民日常生活。根据统计数据的显示，市区主城区每1平方公里的范围，现有城管便民网点9.1个，便民服务的内容已经涵盖了餐饮服务、信息咨询等多个方面。连锁网点的设立，较好地实现了城市管理与群众生活的零距离，架起了政府与群众的连心桥，收到了经济效益与社会效益“双赢”效果。

    三是变“单向”为“互动”，搭建沟通平台。畅通渠道，沟通得当，是争取全社会的理解和支持，化解城市管理者与被管理者矛盾的得力举措之一。为了加强与市民的双向沟通，形成良性互动，支队组织了队员，经常性到街道办、社区开展共建，帮助他们整治社区的市容卫生。对比较重要敏感的执法项目，支队还邀请了记者全程参与，较好地实现了媒体与执法联动、协调发展。每年，支队还与辖区内的中、小学开展“小手拉大手”活动，与沿街居民和经营户签定市容环卫责任区制度包干协议，把管理的触角延伸到城市的最基层。支队还长期在市区的淮海广场等人口密集处设立便民服务台、城管监督台，为广大市民提供城管法规咨询，接受投诉建议。在每年的中考、高考等大型考试期间，还主动和相关单位联合，在相应的考场附近提供茶水，搭建遮阳篷等措施，为考生及其家长提供服务。这些举措，营造了城市管理者与被管理者之间相互理解、相互支持的亲人般的和谐氛围，形成了城管工作的整体合力。2008年3月，由市级媒体随机发放了600份民意调查问卷表，从反馈情况看，市民对城管工作的满意度达到了91%。

二、长效为本，整合管理资源，建立长治久洁的靓丽市容

    群众对城市管理最期盼的是持之以恒，最反感的是运动突击，最担心的是时松时紧。特别是我市创成国家卫生城市后，各级领导和市民群众对进一步搞好城市管理，创造长治久洁的人居环境，也提出了新的更高的要求。

    一是变“一元”为“多元”，建立大城管格局。2007年8月，全市开始构建大城管的工作格局，成立了由一把手市长挂帅的市城市管理委员会。下设了办公室，由我兼任常务副主任。上任伊始，面对领导的嘱托和群众的期盼，如何来整合政府资源，调动社会力量参与城市管理，我与市城管办的同志一道谋划发展思路，主要在“上、中、下”三个层面进行了探索实践。首先，向“上面”争取政策支持。提请市政府出台了《关于加强城市长效综合管理的意见》及其配套办法，将分散在市直14个部门的73项城市管理职能进行了重新界定，逐步下放到各区行使，相关经费也同步划转。建立了 “两级政府、三级管理、四级网络”的社会化管理格局，实行每日一考核、每周一通报，每月一点评，年度一奖惩，来有效破解“看到管不到、管到看不到”的体制弊端和结构性矛盾。其次，在“中间”搭建了参与管理的平台。邀请领导、专家、人大代表、政协委员、机关干部、媒体记者共同参与考核点评，组织工作人员进机关、进社区、进校园，到街道、到车站、到商店，广泛征求群众的意见和投诉，变各级督查为社会主动参与，来进一步调动全体市民参与城市管理的积极性。再次，在“下面” 协调各区组织了“大清扫、大清运、大保洁”的“三清”活动，各区联动开展了“精品生活大院、精品农贸市场、精品市容市貌管理路段”等创建活动，城市长效综合管理效能和整体水平得到了显著提高。市城管办从成立至今的几个月时间，已组织清理了大面积积存垃圾点近50个3000余吨，清除了“小广告”近10万条，创建了无“小广告”一条街32条，更换了交通标志牌420块，市级主流媒体《淮安日报》曾先后用10个头版集中报道了城市长效综合管理工作。

    二是变“拆违”为“防违”，整治违法建设。违法建设的整治是城管工作中的一个难题。在市区防违治违工作启动初期，面对违法建设屡禁不止，政府头痛，群众抱怨的现状，我学习借鉴了省内外10多个城市整治违法建设的经验，查阅了大量法律法规资料并进行了深入思考，发挥集体智慧，确立了“重心下移，属地管理，以防为主”的工作思路，把工作重点由拆违转向防违，实行标本兼治，做到防违在先。一方面，完善了“463”工作网络。“4“即建立了市、区、街道（乡、镇）、居委会（行政村）的四级防违网，“6”即创立了“重新核查、准确界定、社会公示、处罚告知、组织拆除和审核缓拆与补证申请、立卷归档”的六步工作法，“3”即落实了“防违全天候、巡查无缝隙、责任全覆盖”的三项防违工作要求。几年来，市区累计减少违法建设84万平方米，建成了15个“零违建”街道和社区，节约了城市建设资金近40亿元，配合市纪委查处了参与违建的党员干部20多人次。另一方面，强化了考核奖惩。建议市政府将防治违法建设工作纳入了各级政府年度综合目标考核，各区区长作为防治违法建设的第一责任人，街道、乡镇党政主要负责人和居委会、村委会书记、主任为直接责任人。各区政府（管委会）向市政府分别交纳40万元的防违治违保证金。完成目标任务低于90%的，对区行政主要负责人诫勉谈话；低于80%的，区行政主要负责人离岗拆违；低于70%的，给予区行政主要负责人记大过处分。年终完成目标任务的，市政府拿出200万元，分别奖励各区40万元，区长按交纳的保证金双倍奖励。再一方面，加大了舆论宣传。把宣传、发动和依靠群众作为防违工作的始终，多层次、多形式、全方位的开展宣传攻势，努力形成全社会支持、理解和配合防违治违的工作氛围。在此基础上，还建立了全市违法建设数据库和动态信息管理系统，开通了24小时违法建设举报电话，确保把违法建设遏制在萌芽状态。还一方面，有情操作。对确因拆违而造成生活困难的，实行托底保障，由政府购买岗位提供就业机会。对困难户的认定，严格做到“四级讨论，三级公示”，首先召开村民小组议事会讨论，由群众代表签字，其次由村（居）党群组织讨论表决签字盖章，然后由乡镇（街道办）集体研究讨论形成意见，上报区政府进行综合审定，并分别在村（居）、乡镇（街道）、区三级进行公示。尽量减少一部分群众因拆违而造成的损失。几年的防违治违工作，没有发生一起人身伤害、重大意外事故及群体上访。既锻炼培养了干部，也给市民群众上了一堂生动的法制课。防违治违的经验做法还获得了市政府创新项目奖励。先后有省内、外60多个城市来淮安学习交流。我本人也多次被市委、市政府表彰为“市区防治违法建设先进个人”，2006年被市政府记个人三等功一次。

    三是变“标准”为“体系”，重造管理流程。标准是导向，是指针。没有标准，城管工作只能是一种应付式的管理，管理质量也不可能有质的提高。为了让标准更好地服务城市管理工作，组织人员建立了ISO9001——2000质量管理体系，把零散的管理标准纳入了质量管理体系。其中，确立了“二、三、四、五、六”的管理体系和工作流程。“二”，就是市容管理要达到美化、亮化的要求；“三”，就是市容管理要达到重点地段、非重点地段一个样、检查不检查一个样、白天夜晚一个样的“三个一样”要求；“四”，就是执法管理要达到先敬礼、先亮证、先告知、首次轻微违章不罚款“三先一不”的要求；“五”，就是市容秩序管理要达到无店外店、无乱贴画、无乱停放、无乱堆放、无乱拉挂的“五无”标准；“六”，就是禁止着装不整齐、违规着装；禁止乱罚款、乱收费；禁止执法粗暴、打骂被管理对象；禁止工作日中午饮酒、酒后执法；禁止接受被管理对象的吃请、礼品礼金；禁止参与黄、赌、毒活动的城管“六条禁令”要求。通过质量管理体系的建立，管理流程的再造，管理工作逐步实现了由突击型向长效型、由粗放型向精细型、由被动管理型向主动服务型的转变。

三、队伍是魂，熏陶城管文化，塑造群众满意的社会形象

    什么样的队伍管理出什么样的城市。建设一支高素质的管理队伍，这也是做好城管工作的灵魂和关键。近两年来，在加强队伍建设方面，确立了“调神、抓脉、明目”的总体工作思路。“调神”就是激发队员抢抓机遇、争先创优的意识。“抓脉”就是严格制度管理，强化督查考核，做到令行禁止，确保政令畅通。“明目”就是熏陶城管文化，培养队员爱岗敬业的意识。

    一是变“齐跑”为“赛跑”，抓争先创优。支队组建于2002年初，人员来自多个单位（分别从原城管、规划、城建、园林等单位调入）。当时队员的思想还不是很统一，有的还有观望、等待的想法。基于这样的队伍状况，支队建立了一个“四好+五好+六好”的创优平台，每季度组织以“狠抓培训学习好、强化管理市容好、外树形象作风好、严格内务制度好、工作创新思路好”等为主要内容的 “五好”大队、 “四好”科室争夺，开展以“学习好、思想好、作风好、工作好、纪律好、团结好”为主要内容的“六好”队员评比活动。当上了“六好”队员的，请他们上台戴红花，拿奖励，谈感受，外出学习考察。支队还请来了“六好”队员的家属，为他们每人献上一束花，敬上一个礼，唱上一首歌，送上一份礼。通过这样的激励机制，使每一个队员都能以“六好”为标准，以先进为榜样，比学赶超，进位争先。在队员中广为传唱的一句歌就是：千朵花啊万朵花，比不上“六好”队员的大红花。我在队伍中还倡导“不求做大官，但求干大事”的工作理念，要求各级干部“树立好榜样，营造好氛围，执行好制度，促进好作风”，支队的领导班子还统一了共识：以实绩选干部，凭公论用干部。“六好”队员一律从“五好”大队中产生，中层干部一律从“六好”队员中产生。由于坚持了正确健康的用人导向，真正地形成了“靠本分做人，凭本事立身；积极出大主意，认真办小事情；想在领导前头，走在领导后头”的支队人干事氛围。

    二是变“人情”为“制度”，抓督查考核。在督查考核工作中，我经常性地提醒并要求督查考核人员坚决克服“老好人”思想，考核工作上决不考虑“人情”、“面子”、“领导”等因素。决不搞“下不为例”。因为如果一有“下不为例”，往往就会容易变成“以上为例”，这样制度的执行力将大打折扣，制度的公信力将不复存在，造成的后果只能是口子越开越大，制度“大面积塌方”。必须用纪律制度一杆尺子来量到底。支队成立了督查组、软建办。制定了《行政执法责任人制度》、《行政执法监督暂行办法》等执法管理规定，出台了《支队领导问责制》、《支队工作人员纪律处分规定》等纪律条例，印发成手册，发到每一个队员手上。对外还设立了举报电话，狠抓城管“六条禁令”的落实。由于坚持了制度建队，几年来，支队实施的2万2千件简易程序处罚案件、3千余件一般程序处罚案件，无一起引起当事人行政复议或诉讼。2007底，支队还在全省通过了由省建设厅组织的行政执法队伍规范化建设考核，这是以支队为考核单位的全省首家。

    三是变“管制”为“熏陶”，抓城管文化。由于城管工作的特殊性，工作任务十分繁重，尤其是从事一线执法工作的队员，基本上处于超负荷运转的状态。如何帮助队员正确树立“城管光荣、爱岗尽责”的理念，既要建章立制，用严明纪律来约束人。也更需要熏陶城管精神，用城管文化来塑造人。通过城管文化建设来创设一程精神，一种理念，使整个队伍在良性循环和不断发展的同时，形成巨大的凝聚力和向心力。几年来，支队开展了“好书读起来，好歌唱起来，好活动搞起来”等一系列活动，不断丰富城管队员的物质生活和精神生活。先后创作、教唱了《什么也不说》、《金色阳光下》、《众手浇开文明花》、《光荣的城管人》这四首队歌。在城管队伍成立组建的初期，教唱的是《什么也不说》，统一队员的思想；在城管各项工作稳步步入正轨时，教唱的是廉政歌曲《金色阳光下》，强化队员的廉洁意识、服务意识；在城管的各项工作逐步取得了成绩的时候，教唱的是《众手浇开文明花》，让队员感受到工作的进步是全体同志共同努力的结果，城管的美好明天还需要全体同志去共同创造。在城管的工作获得了各级领导、社会各界的广泛好评时，教唱的是《光荣的城管人》，抒发城管人的喜悦心情和豪情壮志。支队还先后组织开展了拨河比赛、歌咏比赛、演讲比赛、知识竞赛等集体活动，每次活动突出一个主题，来达到一种效果。例如通过蓝球比赛、拨河比赛的开展，在潜移默化中培养队员的团队精神和协作意识。通过“交益友做真人，构建和谐支队”主题演讲比赛的开展，帮助队员树立正确的价值观、人生观和交友观。每周五早上，还在市民广场组织队列会操训练，既向市民展示队伍形象，更主要的是培养队员的纪律意识和服从意识。每年的年底，支队还与本地的一些企业和媒体共同组织迎新春联欢晚会，队员自编自排自演文艺节目，城管人说城管事抒城管情。

    回顾几年来围绕城管“九变”所作的一些探索实践，如果说能有一些成绩，全得益于组织的关心，领导的教诲，集体的智慧，同志的努力和群众的参与。今后的工作，唯有不断地努力，向全国的同行学习，向先进的标杆看齐，才能更好地回报组织，回报群众，回报社会。