风 雨 磨 砺 画 滨 城

——营口市城市管理综合执法局五年工作综述

城市管理是是政府的主要职能。五年来，城市管理综合执法局紧握如檩的法制画笔，以超常的胆识、魄力及力度，浓蘸“人性化”理念色彩，将滨城描绘得更加亮丽。营口优美整洁，和谐有序，成为百姓福祉所在。他们以市委市政府和人民群众“两个满意”谱写了新的篇章。

一、严格依法管理城市，保障城建改造有序推进

他们在依法管理工作中坚持做到 “三个在先”：过细调查研究在先，避免盲目性和随意性；过细宣传教育在先，消除工作阻力；严格法律程序在先，坚持依法行政。

一是配合规划建设，依法拆除违章建筑。以规划执法为龙头，加大巡查密度和查处力度，对各类违法建设案件发现一起，查处一起。执法过程中，执法人员特别是局领导不畏强暴、盯靠一线，文明执法，冷静处理。五年来，立案查处严重违法建设案件300多件，涉案面积 14万平方米；封堵违章扒门36个；查处改变房屋使用性质案件224起，面积4632平方米；封堵经营仓房55处，整改面积3142平方米；此外还在政府部署下，协助相关部门查处近郊九村违建房屋1556处、177558平方米。有效维护了城市规划的严肃性，创造了良好的城市建设环境。

二是配合全省行动，集中整顿市容市貌。2004年，配合全省“爱我城市，清洁家园”整治活动，开展了以“告别旧习惯、开创新生活、建设新营口”为主题、以实现人与自然和谐发展为目标、以市区主要街路两侧和城市出入口为重点的“拆、改、清、修、建、刷、挡、变”大行动。对与城市发展不协调的暖气楼下仓房实施大范围拆除，共拆除12个区片、5923处、71638平方米有碍市容观瞻的建筑物、构筑物，极大地净化了市容环境。

三是配合动迁强迁，保障棚改顺利进行。棚户区改造是政府的民生工程，动迁、强迁是社会关注热点。五年来，执法局在配合动迁、执行强迁工作中，受理强迁申请、接转强迁裁决3342份，实施强迁178户、证据保全500多户。实施动迁、强迁过程中，执法局始终坚持执法与服务相结合，注重程序化、合法化、人性化，避免和减少了矛盾激化，保障了动迁工作顺利进行，涉及的行政复议和行政诉讼案件无一败诉。

四是变静态为动态，强化施工工地管理。完善前置服务与后续执法相结合、过程控制与季节变化相结合、宣传教育与源头控制相结合的工作机制，通过法律宣传、上门指导等形式，关口前移，注重前期，向市区150多家工地进行文明施工要点宣传，营造“依法施工、文明规范”的舆论氛围。建立施工单位违法违章档案，为实施过程控制和递级处理打好基础，确保辖区主要道路无重大污染现象产生。采取动态管理，错时执法，加大后续监管和查处力度，执法效率大大提高，维护了市区城市环境和面貌。

二、加大清理整治力度，营造市场经营和谐秩序

无照商贩占路经营各方关注而又十分棘手，既是“热点”又是“难点”，他们坚持做到“无情执法，有情操作”。

一是加强宣传，营造氛围。通过媒体等各种宣传渠道，把“占道经营”危害性讲清说透，营造“规范经营行为，爱护城市环境”的氛围。通过实行城市管理“五进”工作（进社区、商家、家庭、学校、医院），延伸到每条街道、每个商家店铺、每个家庭，变为居民自觉行动，形成了人民城市大家管的良好局面。二是堵疏结合，人性服务。治理占道经营，不是简单取缔，而是堵疏结合，采取多种形式教育引导商贩进场经营和规范经营，并提供各种方便。五年来，执法局主动与工商和市场物业协调，为有特殊情况（如残疾人、夫妻双方下岗无工作等）的流动商贩提供必要的经营空间，降低门槛，并减免一定费用，先后安排260余人次进入市场，有效化解了这道难题，使城管行政执法走上良性循环的正轨。三是标本兼治，严格管理。对违章占道经营中的“钉子户”和屡教不改商贩，在公安部门配合下，采取强制手段，依法处理。同时，坚持严格执法、错时执法，死看死守等方式方法，有效控制“占道经营”行为，提高城市管理工作质量。

三、加强道路交通整顿，创造良好车辆行停秩序。

道路交通秩序影响城市市容市貌。五年来，他们与交警巡警配合，查处各种违章机动车1665台次；查处农用车违章进城6523台次；查处人力三轮车违章行驶8323台次；规范自行车停放56755台次。对查扣的8180台无牌无证违章三轮车进行集中销毁，从源头上遏止了违章车辆反弹势头。

一是彻底取缔市区内营运的残疾人代步车。在市政府统一组织和相关部门配合下，执法局克服许多困难，按照“先安置，后取缔”的原则，安置落实残疾人车主236人。在交警支队、巡警支队配合下，取缔销毁无合法手续营运残疾人代步车400余台，使多年来这一困扰营口交通环境的问题得到根本解决。二是对营运客货三轮车限时限路定点停放。在全市设置33个三轮车停放点，对人力客、货运三轮车实行限时限路和定点停放，设置自行车架620个，使自行车、摩托车实现定点按架停放等，使非机动车行停达到了规范有序。三是规范主要街路两侧机动车头朝外停放。执法局与公安交警、巡警紧密配合，加强对农用车进城的规范管理，协调保安人员，加强了对主要街路两侧机动车停放秩序管理，要求机动车一律车头朝外停放。这一做法，得到国家和省领导的充分肯定。四是做好冬季除雪工作，保证城区道路畅通。按照市除雪指挥部要求，执法局坚持高标准、高要求，未雪绸缪，以雪为令，将除雪工作真正落到实处，成为除雪主力军。特别是今年3月遭遇特大暴风雪袭击时，在缺少除雪设备、资金和人员不足的情况下，以超常规、超强度、超极限的工作精神，主动担负起市区主要街路除雪任务，并以最快速度清除积雪，保障了市区街路畅通安全。

四、规范广告牌匾设置，着力美化城市外观形象

按照“高标准、高品位、高质量”的设计和设置要求，对市区的广告和主要街路两侧牌匾进行梳理整治。

一是摸底调查，逐一登记。针对广告牌匾杂乱无章、破损陈旧、影响市容市貌、损害城市形象的现状，他们对市区主要街道两侧牌匾亮化和各类广告及沿街建筑位置、饰面材料、颜色层高等自然状况进行摸底调查，逐一登记建档，为规范管理奠定基础。二是考察调研，专业设计。根据调查情况，组织人员先后到上海、山东、大连等地考察学习，借鉴外地经验，并聘请专业设计单位按照不同街路风貌进行规划和重点亮化艺术设计。为抓好设计方案落实，执法局先后代政府起草了《营口市主城区亮化工作实施方案》、《营口市城市美化亮化暂行办法》，保障和推动了城市美化亮化进程。三是签定协议，狠抓落实。他们从“四街三路”做起，印制广告牌匾和美化亮化工程协议书，多次召开专门会议，在全市推开。五年来，全市已拆除不规范广告牌匾7588块，重新设置6734块。现在，广告牌匾设置逐步规范，视觉观瞻美了起来，广告牌匾及亮化设施，已成为点缀城市的新亮点，城市品位全面提升。

雨后复斜阳，彩虹映滨城。面对市民的审美诉求和营口日渐有序、宜居、和谐的城市环境，历经风雨磨砺、逐渐成熟的市城市管理综合执法局，将按照“科学化、法制化、规范化、人性化”的执法理念，牢固树立民生责任意识，一如既往，为绘画滨城美好的明天，挥洒心血，不懈奋斗。