随着余姚市城市管理工作的不断深入和发展，案件审理成为城市管理不可或缺的重要组成部分，案审质量的优劣从很大程度上体现着城市管理水平的高低，也体现在规范和提高城市管理和执法效能的重要内容之一。然而随着案件数量的不断增多，案件审理工作所面临的新情况、新问题也层出不穷，其任务越来越重，难度越来越大，要求越来越高，如何使案件审理工作适应新形势的要求，直属二中队在工作实践中，加强依法行政，通过总结前段时间的案审工作经验，既讲务实，又注重创新，通过建章立制、培训、学习和创新，不断转变执法观念，在案件审理过程中努力做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”，进一步规范审理程序，创新审理机制，提高办案质量，努力提升案审人员素质，通过中队全体队员的共同努力，直属二中队管辖区域内办理的市容案件无论是数量还是质量都有了明显的提高，罚款金额稳步增加，各类占道经营、占道堆放等市容违法现象得到有效遏制，市容长效管理机制初步建立。

一、建立案审流程，促进工作规范细化

    为了使案件审理工作健康有序地发展，给当事人提供快捷周到的服务和及时的教育，直属二中队根据工作实际，制订了中队案审流程，对案件调查取证、受理、立卷、审理、听证及送达等一系列环节进行了规范，落实办案人员，明确办案要求，细化了操作程序，在工作实践中，中队始终坚持查审分离、相互监督制约，杜绝以查代审，审查不分的现象。通过建立中队案审流程，可以极大地提高办案效率，使每位队员在办案过程中做到有条不紊，有效防止案件审理不规范和执法文书的遗漏，同时也使队员明确职责，相互衔接到位，形成一股案审合力，将案件审理工作做深、做细、做强、做实，切实提高队员们的工作积极性和办案效率。如巡查队员发现违章现象，给当事人发出《谈话通知》时，详细了解违章事实，明确违章主体等前期调查取证工作，及时制作《现场勘查笔录》，并且拍照取证进行保留，与此同时，勘查人员将违章详细情况记录在案，做好案件移交工作，并由中队案审人员落实具体办案事宜。

二、探索模拟庭审，促使案审公正合理

    中队建立一支懂业务并能熟练制作执法文书的案审快速反应团队，在接到勘查人员的案件后，中队便确定案审人员，迅速整理相关文书资料，及时通知违章当事人接受谈话，对个别案情复杂，又需要快查快结的案件，实行提前介入制度。在调查取证工作基本结束，调查报告等资料基本形成后，及早了解案情，熟悉证据材料，制定应对策略，及时发现问题，查漏补缺，使漏查的问题得以补充，查究不到位的得以延伸，证据不充分的得以补查，手续不齐的得以完备。在案件审理过程中，中队创造性地建立了由中队长、办案人员、分队长组成的案审合议制度，通过发挥模拟庭审辩论的方式，对违章当事人讲清违法事实及处理方案，同时，也十分注意倾听违章者的辩护理由，从而有效避免办案人员的独断武断审案，特别是涉及到对当事人进行经济处罚时，更是慎之又慎，通常是根据违章者的违章危害程度，对周边市容环境的影响程度，确定当事人的违章现象整改方案以及处罚方式。此外，中队又以人为本，充分考虑违章者的具体情况，将依法行政和有情操作相结合，根据违章者的认识态度以及违章次数等内容综合考虑，确定相关整改方案和处罚金额，对案件处理的结果，尽力让每位违章者心服口服，实现了违章案件处理的“零申诉”，对一些难度较大和难以确定的市容案件，首先由主审人员拟出处理方案，再会同中队领导商量确定，对双方都争执不下的案件，则由中队汇审合议人员进行讨论，最终形成具有倾向性意见成为决策的主要依据，这样既保证市容案件审理质量的提高，促进案件审理公正合理，也使办案人员的法律素养和办案能力得到锻炼和提升。

三、建立联动机制，着力优化执法方式

    直属二中队在执法实践过程中努力探索并竭力优化执法方式，通过人性化地教育劝说，并通过行政处罚的方式对违章经营户进行处理，在实践中，中队坚持做到“三理四心”（即纠正违章有理、宣传教育说理、执法尺度合理；调查核实细心、说服教育耐心、有情操作诚心、处理问题公心），并对违章当事人实行“一劝告、二教育、三警告、四处罚”的渐进处罚法，做到严格执法、公正执法与文明执法、有情操作有机结合，得到了广大市民的认可和许多违章者的配合，优化了执法环境，这可以极大程度上避免出现一些暴力抗法等事件的产生。今年开始，中队加大了城管法制宣传活动，通过向沿街个体经营户发放城管指南和各类告知书等方式，充分调动人民群众参与城市管理的积极性和主动性，形成“人人是城市管理者”的好氛围。案件审理队伍是关键，中队努力加强队员们的业务素质和法律知识，进一步完善中队管理的体制，实行一块、二点、三合、四动的网格式管理模式，与案件审理形成良好的配套和互动，形成一呼应而中队人员整合联动，避免人员不到位和有事没人干的局面。

    案件审理工作是一项原则性、知识性很强的工作，也是今后余姚城市管理亟待加强和升华的工作，随着案件数量的不断增多，在今后的工作中，直属二中队一方面要拓宽案件类型，不仅要加强占道经营等常规市容案件审理工作，更要向广告设置、占道洗车、油烟排放等违章处理方面延伸；另一方面，中队统一思想，加大对一些长期违章，屡教不改的违章经营户的行政处罚力度。此外，中队十分重视违章整改和处罚后的管理，实行回访调查制度，切实防止各类违章现象的继续反弹和回潮，通过处罚的手段，加之处罚后的严格管理，最终达到区域市容长效管理的目的。(浙江余姚城市管理局  徐科锋)