突出优势与互补  打好实战组合拳

——派驻（出）机构和县市区监委联合办理留置案件记实

台州湾新区纪检监察工委 庄彬 周宏亮

吴灵聪，原台州开发投资集团有限公司副董事长、台州市绿心建设发展有限公司总经理，系台州湾新区纪检监察工委（以下称纪监工委）（派出机构）主动发现并移送市纪委监委的第一例案件。2019年10月，台州市纪委监委将吴灵聪案件指定管辖给路桥区纪委监委。之后，根据市纪委监委的统一部署安排，纪监工委在前期初核工作的基础上，与路桥区纪委监委通力合作。今年4月29日，该案顺利办结并移送检察机关依法起诉。8月14日，吴灵聪被判处有期徒刑三年一个月。在整个案件办理过程中，纪监工委和路桥区纪委监委协作互动、同向发力，为派驻（出）机构和县市区纪委监委联合办案提供了鲜活的样本。

一、联合办案能充分体现监督体制的高效运转

推动各类监督有机贯通、相互协调是深化监督体制改革的重要任务。在吴灵聪案件的办理过程中，围绕线索处置、审查调查、审理移送等环节，纪监工委、路桥区纪委监委严格落实“三为主一报告”要求和查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的制度规定和工作机制。一是市纪委市监委主要领导、分管领导密切关注，关键节点听取工作汇报，把握工作方向，体现了对派驻机构和县市区纪委监委的直接领导和统一管理，为案件的圆满办结提供坚强的组织保障。二是市纪委监委联系处室全程指导联合办案工作，把脉问诊每个环节，协调案件有关重大事项。三是台州湾新区管委会主要领导多次听取案件进展情况汇报，排除干扰，全力支持纪监工委案件查处工作。四是路桥区纪委监委、纪监工委主要领导常驻办案点，参与案情分析，及时研究解决堵点和难点。四方联动上下贯通，运转高效有序，形成了整体合力。

二、联合办案能充分发挥驻的权威优势和力量

从发现吴灵聪有关问题线索到案件移送审查起诉，纪监工委切实发挥在日常监督工作中“看得准、抓的住、拿的出”的一技之长，做到手中有粮、心中有底，为案件的后续办理工作打下扎实基础。一是发挥驻的优势。通过派驻机构对驻在单位党员干部的个人情况、性格特点、交往情况、岗位职责、权力运行方面的熟悉度，对掌握的有关问题线索进行证据收集，比如个人事项申报、家庭成员状况、所接触的工程清单及交往人员等。在对涉及在押人员的提审、银行流水调取、书证物证等方面也力求证据形式上与刑事诉讼的要求保持一致，并迅速绘制了“两张图”，即案件人员关系图和资金关系图，明晰案件初步脉络，使得后续工作更加便利。二是利用派的权威。该案件涉及的对象基本上为辖区外和台州市外人员，纪监工委充分利用市纪委市监委的授权，做到一家人一盘棋，表明台州市纪委市监委工作人员身份，要求配合调查工作，取得较好效果。比如其中一名重要知情对象温岭籍老板李某，电话沟通中听闻不是温岭当地纪委人员，便采取了拖延和回避策略。纪监工委同志随即接过电话表明身份予以政策教育，李某自觉案情重大，最后放下包袱配合调查。三是信息支撑有力。由于吴灵聪经手的工程项目比较多，纪监工委利用2018年开展的施工专项检查中了解掌握到的情况，从施工招标代理选择、招投标评标设置、联系单变更、竣工结算等10方面存在的廉政风险，与内审组的人员进行专题交流，使得在审讯谈话中涉及工程领域的专业问题做到有的放矢，不做“行外人”。在每日例会和案情分析会中，纪监工委能根据内审发现的涉案人员和关联公司，迅速提供该人员在辖区内的参与工程情况，及时提供“粮草”开展研判，为专案组提供最快信息支撑。

三、联合办案能充分彰显优势互补及各方所长

两家单位通力合作，发挥各自所长，形成内生动力，吴灵聪被留置10天后，案件随即取得了重大进展，涉嫌受贿金额100万元以上。一是初核扎实有效。路桥区纪委监委参与初核后，根据纪监工委提供的“两张图”(人员关系网络图、资金关系往来图)，迅速进入核查状态。为避免打草惊蛇，联合办案组物色了专门办案场所，根据实际情况分成两个核查小组，每个核查小组均有纪监工委和路桥区纪委监委人员构成，确定工作计划表，每日开展综合研判。比如从吴灵聪妻子使用其第二张身份证单独购买的房产首付着手，迅速掌握了吴灵聪变相收受房屋差价的情况，进一步增加了问题线索含金量。从2019年10月份台州市纪委监委指定路桥区纪委监委和纪监工委开展联合调查以来到2019年12月10初核对象被留置，共初核涉及问题线索15件，其中涉及职务犯罪问题3件，给立案后的审查调查打下了坚实的基础。二是优势互补同频共振。鉴于初核的秘密性，银行流水的调取，单位内部资料的收集，前期人员的谈话这些都由纪监工委为主。而初核的节奏把握、证据的完整性、内部文书流程等方面，以路桥区纪委监委为主。在对人员抓捕方案制定上，抓捕组人员由纪监工委副书记牵头，既保持抓捕的隐蔽性，也能及时稳定对象的情绪。观察组和搜查组人员纪监工委人员也均参与其中。采取留置措施后，内审以路桥区纪委监委为主，依托县市区纪委监委常年办案的审查优势迅速开展。外调则以纪监工委为主，依托前期调查的基础和对有关区内工程和相关涉及人员的熟悉情况有效进行。比如吴灵聪案件涉及的工程项目多，资金拨付间隔时间较长，纪监工委人员联合区财政部门同志一起连续二个星期，将涉及的13个工程，200多份资金拨付资料和相关合同一一调取。三是同心协力克难题。新冠肺炎疫情爆发后，专案组根据市纪委监委的统一部署，迅速对留置场所进行全封闭管理。三个多月时间里，一方面做好吴灵聪的思想工作，安抚其急躁情绪。另一方面根据留置时限倒排时间进度，随时开启下一步工作。随着疫情的好转，专案组第一时间将重要涉案人员潘某、陈某先后通知到路桥区纪委监委走读式谈话室，如期完成收官工作。随后，两家单位联合仅仅用了一个周时间，迅速开展审理、检察部门衔接、双开办理等一些系列工作，联合办案又一次体现了高速度和高质量。

四、联合办案能充分提高岗位练兵的能力和水平

随着监察体制改革的不断推进，对如何使派驻机构职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力、运行更加高效提出了新的更高要求。但也要看到，与纪委监委机关的干部队伍相比，派驻机构人员实际办案水平参差不齐、办案力量不足等问题仍然不同程度地存在，办理违纪违法案件较多，涉嫌职务犯罪案件接触较少。一是派驻机构实战练兵。联合办案对派驻机构来说不是跟班学习，而是直接参与上阵杀敌，冲锋在前。纪监工委通过联合办案，迅速提升自身实战本领，如审讯的技巧，证据链条的完整性，职务犯罪案件流程等。通过实战指导更能加快派驻机构人员对程序、政策法规的有效把控。二是县市区纪委监委深入了解派驻机构工作，熟悉派驻机构的日常监督的方法和技巧，比如如何积极主动融入被监督单位，紧贴具体业务、日常管理开展“近距离”“全天候”监督，精准发现驻在单位问题和廉政风险。在办案中双方单位综合分析每一步细节，不断碰撞思想火花，相互学习交流和鼓舞，更好促进纪委内部融合和业务交流，使得表亲变成近亲。三是形成同向发力的工作格局。案件办理过程中有效发挥了县市区纪委监委组织协调、业务指导和精准把握政策的优势和派驻机构“前哨”“探头”的作用。进一步提高了派驻机构的办案能力，有效解决派驻机构不擅长办案、不敢办案的后顾之忧。