罗亚蒙：以宜居城市、和美乡村、生态文明为重点，奋力谱写美丽海南自由贸易港建设新篇章
中城网2026-09-04 16:45:22
2026年8月29日上午，“绿色赋能城乡 低碳筑美海南”高水平推进城乡绿色低碳发展学术交流会在海口市举行。本次会议是今年全国生态日的系列宣传活动之一，会议由海南省城乡发展研究会、省规划展览馆、省建筑节能协会联合主办，30多名政府机构、科研院校、行业协会及企业代表共聚一堂，深入学习贯彻《“十五五”海南国家生态文明试验区规划（美丽海南建设“十五五”规划）》（以下简称《“十五五”规划》），为海南自贸港绿色低碳高质量发展建言献策。海南省城乡发展研究会执行会长罗亚蒙在会上作主题演讲，全文如下。
以宜居城市、和美乡村、生态文明为重点，奋力谱写美丽海南自由贸易港建设新篇章
罗亚蒙
海南省城乡发展研究会执行会长
各位领导、各位同仁：
大家上午好！
2026 年，是国家 “十五五” 规划的开局之年，也是海南自由贸易港实现全岛封关运作之后的完整运行首年，双重历史节点叠加，赋予美丽海南建设全新的时代内涵。国务院印发《美丽中国建设 “十五五” 规划》，为未来五年全国生态环境保护描绘清晰 “路线图”“施工图”。党的二十届四中全会把 “美丽中国建设取得新的重大进展” 列为 “十五五” 经济社会发展主要目标，作出系统部署。立足海南自贸港定位，建设生态环境友好型自由贸易港、绿色低碳岛，不仅是落实美丽中国战略的地方实践，更是落实《海南自由贸易港法》，打造向世界展示习近平生态文明思想实践成果重要窗口的法定使命。
海南省人民政府印发《“十五五” 海南国家生态文明试验区规划（美丽海南建设 “十五五” 规划）》（琼府〔2026〕29 号），这是我省首部将国家生态文明试验区建设与美丽海南建设一体谋划的五年统领性文件，对标落实《国家生态文明试验区（海南）实施方案》《美丽中国建设 “十五五” 规划》，为封关之后海南统筹开放发展与生态保护划定行动纲领。
2026 年 7 月 24 日，省委理论学习中心组（扩大）学习会专题学习贯彻习近平生态文明思想，聚焦建设生态环境友好型自由贸易港开展集中学习。会议深刻指出，要坚持生态优先、生态惠民，在发展中保护、在保护中发展，做好 “战略留白”“绿色留白”，坚定不移走生态环境友好型自贸港建设道路，以高品质生态环境支撑自贸港高质量发展，争当美丽中国示范样板；要求持续深化生态文明体制改革，高质量建好海南国际蓝碳研究中心，努力把海南打造成为展示习近平生态文明思想实践成果的重要对外开放窗口。
习近平总书记多次嘱托：生态是海南最大的优势，要守护好这份得天独厚的家底，坚持陆海统筹，持续整治突出生态环境问题，高质量建设国家生态文明试验区。进入封关运作新阶段，海南面临开放提速、要素加速流动与生态风险防控的双重考验，如何把生态优势转化为自贸港竞争优势，实现开放发展与绿色低碳协同共进，是我们必须答好的时代课题。“十五五” 时期，既是海南自贸港深化改革开放、培育新质生产力的关键阶段，也是高质量建设国家生态文明试验区、打造美丽中国海南样板的攻坚阶段。在此时代大背景下，以宜居城市、和美乡村、生态文明三大板块协同发力，系统推进美丽海南建设，对服务自贸港封关之后高质量发展具有重大现实意义与深远战略价值。
一、以宜居城市建设为载体，打造适配自贸港开放需求的现代化美丽都市集群
城市是自由贸易港要素集聚、制度落地、产业承载的核心载体。美丽海南的城市建设，不能简单停留在环境美化，要立足封关运作新形势，围绕 “创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧” 现代化人民城市建设目标，统筹安全韧性、绿色低碳、国际化服务、历史遗存保护，系统推进城市高质量发展。
《规划》明确 “4321” 总体布局，其中强化 “三极驱动”，就是以海口、三亚、儋州（儋洋一体化）三大增长极美丽城市建设为引领，辐射带动周边都市圈，推动生态联保共治、基础设施共建共享，形成与自贸港发展相匹配的城镇空间格局。
海口市作为国家美丽城市先行区，重点探索城市更新与生态治理、低碳转型协同共进的实践模式。按照规划布局，共建区域废弃物资源循环利用基地，推进南渡江水系全流域协同保护治理，构建海口经济圈生态基础设施、生态安全保障一体化体系；同时承担车网互动（V2G）规模化试点、公共领域全面电动化先行区试点，为全省低碳城市建设输出海口经验。
从建设成效看，2025 年海口空气质量综合指数 2.18，优良天数比例 97.0%，PM2.5 年均浓度 15.4 微克 / 立方米，六项大气污染物全部优于国家标准，连续五年稳居全国重点城市空气质量第一梯队。海口气候适应型城市建设实践三次亮相 2025 联合国气候变化大会；成功入选全国首批美丽城市先行区，近岸海域水质优良率 99.6%，成为全省第一个全域美丽海湾城市。面向封关运作，海口还需要进一步强化城市韧性建设，统筹 “好房子”、完整社区建设，适配候鸟人口、跨境往来人员的多元化公共服务需求，实现生态优势转化为城市综合竞争力。
（二）三亚：全域美丽海湾示范，建设生物多样性友好型国际化旅游都市
按照规划目标，到 2030 年三亚要全面建成美丽城市，全域推进美丽海湾建设，打造生物多样性友好城市，输出 “大三亚” 片区美丽海南示范样本。立足自贸港国际旅游消费中心核心定位，三亚要把美丽海湾建设、无废城市建设、文旅产业升级深度耦合，实现生态保护赋能国际化文旅开放，为建设生态友好型自贸港提供城市样本。
（三）儋州-洋浦：高质量发展第三极，港产城融合打造自贸港样板间
儋州洋浦一体化作为海南自贸港建设“样板间”，是全省高质量发展第三极。区别于其他市县，儋洋要坚持港产城绿一体化发展，把临港工业绿色化改造、园区零碳建设、滨海生态保护统筹推进，在临港产业高速发展同时守牢生态底线，走出工业城市绿色转型的特色路径。
“十五五” 全省计划投入 1400 亿元实施片区城市更新改造，其中 2026 年年度投资 220 亿元。统筹片区更新、老旧小区改造、垦区更新、城市功能补短板、新型城市基础设施建设八大重点任务。老旧小区改造提质增效，培育 5-7 个高质量示范项目；推进既有住宅电梯更新，力争改造老旧电梯不少于 1300 台；落实《海南省好房子技术导则》，实施房屋品质提升行动，大力推广装配式建筑、星级绿色建筑。同步推进 “清凉城市” 建设，适应海南热带海岛气候特征，把低碳、隔热、节能理念贯穿城市建设全过程。
各市县立足资源禀赋，建设各美其美的美丽城镇，构建 “三极引领、多点支撑、山海联动” 的美丽城镇发展格局，实现大中小城市、小城镇协调发展，为自贸港产业落地、人才集聚提供宜居空间保障。
二、以和美乡村建设绘就画卷，打造自贸港背景下海岛乡村 “五美” 海南样板
乡村是美丽海南的 “半壁江山”，也是自贸港统筹城乡融合发展、拓宽两山转化通道、实现共同富裕的主战场。我们要学习运用 “千万工程” 经验，立足海南海岛乡村分散、文旅资源丰富、热带特色农业突出的现实条件，推动乡村实现布局美、环境整洁美、宜居生活美、宜业共富美、人和善治美 “五美协同” 发展，建设宜居宜业和美乡村海南样板。
按照规划，到 2030 年，全省累计建成 1000 个以上和美乡村，美丽乡村整县建成比例达到 90%。充分激活环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路 “两环” 赋能效应，串点成线、连线成面，整县推进和美乡村建设。
作为 “十五五” 开局之年，2026 年全省计划新建 250 个和美乡村，整治提升 2500 个清洁乡村；其中环岛旅游公路沿线新建 135 个，环热带雨林旅游公路沿线新建 35 个。重点片区加快成片建设，三亚崖州片区和美乡村年底实现全覆盖，博鳌‑潭门片区覆盖率提升至 70%。
2025 年我省农村生活污水治理率超 90%，农村污水治理覆盖率 90%、自来水普及率 96%、行政村垃圾分类屋（亭）覆盖率 100%。持续动态清零农村生活污水设施 “僵尸设施”，按照 “三大模式、六条路径” 完成 17348 个自然村治理。
针对海南村庄分散、旅游垃圾与农林废弃物体量较大的现实痛点，把农村污泥处置、农林固废、生活垃圾全部纳入全省 “无废岛” 总体布局，明确运维刚性考核指标，分区推进固废资源化利用，探索海岛乡村垃圾污水长效运维机制，形成可供南方海岛省份复制借鉴的海南实践范本。
既要塑形，更要铸魂。持续办好乡村振兴摄影大赛、村 BA、和美乡村健康跑、乡村排球、村舞等系列群众文体赛事。省农业农村厅报送案例《村味十足 “村” 力全开 —— 解锁海南和美乡村的文明密码》入选 2025 全国乡村振兴实践案例。秀英区石山镇、美兰区演丰镇获评全国 “绿水青山就是金山银山” 实践创新基地，案例入选全国美丽乡村绿色发展先锋十佳案例。和美乡村建设不能只停留在环境整治，要依托自贸港政策红利，盘活农村集体资源资产，用好专项债、超长期特别国债、中央预算内投资，支持高标准农田、水利、和美乡村、生态修复项目，发展热带特色农业、共享农庄、乡村民宿，让生态资源转变为老百姓实实在在的增收渠道，实现生态美、产业兴、百姓富有机统一，让广大农民共享美丽海南与自贸港建设红利。
生态文明是美丽海南的根本底色，更是海南自由贸易港的核心竞争软实力。封关运作之后，商品要素跨境流动规模持续扩大，对生态环境治理、绿色制度创新、碳足迹管理、蓝碳开发、国际绿色合作提出更高要求。我们必须以国家生态文明试验区为总抓手，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造生态环境友好型自贸港，争当全国 “双碳” 工作优等生。
“十四五” 以来，在习近平生态文明思想指引下，海南生态环境质量持续保持全国领先。2025 年全省 PM2.5 年均浓度下降至 11.8 微克 / 立方米，创历史最好水平；地表水 Ⅲ 类及以上水体比例 96.9%，劣 Ⅴ 类水体全面消劣；全省 19 个市县 PM2.5 年均浓度全部达到国家一级标准；近岸海域水质优良比例 99.7%；连续四年获得国家污染防治攻坚战成效考核优秀等次。
《“十五五” 海南国家生态文明试验区规划》设置良好生态系统、一流生态环境、绿色低碳发展、高效资源利用、环境安全保障五大板块共计 21 项指标，其中约束性指标 9 项、预期性 12 项。立足海岛自贸港特色，增设星级绿色建筑、新能源汽车保有量占比、红树林面积、自然岸线保有率等特色指标，实现目标可量化、可考核。
到 2030 年，全省 PM2.5 力争降至 11 微克 / 立方米左右，优良天数比例不低于 98%；近岸海域优良水质保持 99% 以上；生态系统多样性、稳定性、持续性稳步提升，生态环境质量迈向国际一流水平，为自贸港对外开放筑牢生态底牌。
滚动实施以海南热带雨林国家公园、低碳岛两大核心为主体的 “2+N” 标志性工程，牵引全省绿色转型发展。
一是热带雨林国家公园建设持续提质增效，极濒危物种海南长臂猿由 2019 年 4 群 30 只增长到 7 群 42 只，热带宝库保护成效持续显现。
二是全面推进低碳岛建设。2025 年装配式建筑占新建建筑比例超过 80%，位居全国前列；持续深化 “禁塑” 向 “治塑” 升级，重点场所可降解塑料制品替代率 82.6%；深入推进 “六水共治”，城市黑臭水体动态清零；系统开展 “无废岛” 建设，出台无废细胞建设指南。新能源汽车市场渗透率 2025 年达 64.4%，全国第一，稳步落实 2030 年全面禁售燃油车各项前期工作。博鳌东屿岛零碳示范区作为国内首个获得德国能源署零碳认证项目，实现绿电全覆盖，会展、住宿、交通多场景落地零碳应用，成为自贸港对外展示零碳实践的重要名片。
“十五五” 海南要全面加速绿色低碳转型，确保如期实现 2030 年前碳达峰目标，力争非化石能源消费比重达到 35%。从能源、产业、交通、建筑、农业多领域系统推进绿色变革，深化热带岛屿适应气候变化实践。【新增】特别要服务自贸港对外开放大局，加快建立海南特色产品碳足迹全生命周期管理体系，推动橡胶、文昌鸡、热带水果等特色农产品碳标签应用，探索碳足迹国际互认机制，提升海南产品在国际市场绿色竞争力，助力自贸港对外贸易高质量发展。持续深化 GEP 生态产品总值核算，拓宽 “绿水青山” 向 “金山银山” 转化路径，从产业优碳、生活降碳、增汇固碳、智慧管碳四个维度系统发力。
充分发挥国家生态文明试验区改革试验平台优势。以三亚 “无废城市” 为例，建成 “无废酒店、无废景区、无废社区、无废岛屿” 等各类无废细胞 676 个，入选联合国 “迈向无废的 20 个城市” 案例。【新增】依托博鳌亚洲论坛、消博会、国际蓝碳论坛等平台，深度参与海洋塑料治理、生物多样性保护、蓝碳标准研究等国际议题，讲好海南自贸港绿色发展故事。
省长刘小明提出，“十五五” 生态文明建设要抓好 “四个一”：坚持一流标准，实现生态环境质量、生态环保工作 “两个一流”；用好一个载体，依托 “2+N” 标志性工程，以点上突破带动面上整体提升；当好一个优等生，以争当 “双碳” 优等生的担当先行探路；建好一套机制，在生态文明体制改革上敢闯敢试。
规划确立 “4321” 总体山海保护治理格局：做好四个统筹，统筹陆地海洋、山上山下、上游下游、地上地下，构建 “山‑廊‑海‑岛” 山海一体保护格局；强化三极驱动，海口、三亚、儋州美丽城市引领；激活两环赋能，依托两大旅游公路推进和美乡村整县建设；建好一个窗口，打造自贸港系列生态名片，展示生态文明建设实践成果。
建设美丽海南，是贯彻落实习近平生态文明思想的政治自觉，是扛起国家生态文明试验区使命担当的实践行动，更是封关运作背景下建设生态友好型自由贸易港的时代召唤。坚持宜居城市、和美乡村、生态文明三位一体协同推进，走出一条生态优先、绿色发展的自贸港高质量发展道路。
展望 2030 年，海南生态系统稳定性持续增强，生态环境质量迈向国际一流，经济社会绿色低碳转型全面提速，生态文明制度创新持续深化。我们将坚定不移走好生态环境友好型自贸港建设道路，坚持以高品质生态环境支撑自贸港高质量开放发展。
美丽海南建设离不开全社会共同参与。正如刘小明省长所倡议，希望全社会积极投身绿色接力，争当生态文明建设实践者、四季花园守护者、国际度假旅游胜地体验者。在党中央国务院、省委省政府坚强领导下，坚守 “生态环境质量只能更好、不能变差” 的坚定底线，高标准建好国家生态文明试验区，奋力打造人与自然和谐共生的美丽中国海南自由贸易港样板，为美丽中国建设贡献海南力量！
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