习近平主持深改小组会议敲定城管体制改革方案罗亚蒙熊文钊解读

中城网2015-12-08 07:52:14

和谐城管网消息据新华社电 2015年11月9日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。会议审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》等文件。会议指出，要加快推进执法重心和执法力量向市县下移，推进城市管理领域大部门制改革，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。

会议指出，推进执法体制改革改进城市管理工作，要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。要加快推进执法重心和执法力量向市县下移，推进城市管理领域大部门制改革，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。要牢固树立为人民服务的思想，健全法律法规体系和执法制度，特别是要建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。要坚持试点先行，分类分层推进。

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城市管理中权力交叉扯皮问题需理顺

城市管理专家罗亚蒙介绍，城市管理主要是两大类4个方面，两大类主是指城市设施和城市空间，具体到4个方面，又分为基础设施（水、电等），园林绿化，城市面貌（牌匾、广告等），城市环境（垃圾清运等）。目前，这些管理涉及包括工商、城管、市政市容委等多个部门，甚至包括公安对城市治安的管理。

此外，城市管理还涉及到行政许可、行政处罚和行政强制，现在出现问题的是许可权和处罚的隔离，如一些行政许可事项，许可权在环保、市政市容委、工商等部门，而最后却要由城管来执法和处罚，容易导致混乱。在处罚权里，涉及到城市管理的，又涉及到多个部门。各个部门之间有交叉，又互相独立，一些城市管理问题，无法真正做到部门间相互配合，问题也得不到真正解决。罗亚蒙表示，应建立一个城市管理综合机构，或类似城市管理指挥中心的机构，一旦出现城市管理问题，汇及到此中心，由中心向具体分管部门派发处理，处理后也需向中心反馈。这种综合机构起到了组织、协调、监督的作用，能有效地协调各部门在城市管理方面形成合力。

中央民族大学法学院法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊教授表示，三中全会提到要理顺城管执法体制，四中全会提到规范城管执法行为。今年全国政协调研组到各省市进行调研并召开会议研究城市管理执法体制问题，此次深改组的决定也吸收了政协的意见。熊文钊表示，深改组提出的推进城市管理领域大部门制改革是肯定了综合执法体制。大部门要整合很多部门的执法职能，有的部门职能要整合，重心要下移、要强调综合性。熊文钊表示，执法部门之间由于权力交叉，仍然存在互相扯皮的情况，因此需要理顺。

罗亚蒙表示，城市管理贴近老百姓，管理和执法不应高高在上，应该下移切实为老百姓解决问题。但是，这种重心下移，也要与市政府的综合城管机构相结合，相互配合。

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我国将建一批国家高端智库

昨天的会议还审议通过了《国家高端智库建设试点工作方案》。会议强调，开展国家高端智库建设试点工作，以服务党和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，优先选择若干基础条件较好、专业特色突出的机构进行试点，建设一批国家亟须、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库。要加强试点工作的组织领导和统筹协调，规范决策研究、成果转化、考核评估、经费投入等工作，选好配强首席专家，建好专业研究团队，重点围绕国家重大战略需求，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，及时总结和推广试点经验。

京华时报记者袁国礼