罗亚蒙在湖北省石首市委党校为城管执法人员作学术报告

供图/刘子云

2018年4月13日，城市管理与综合行政执法专家、北京中国科学院老专家技术中心城市治理研究中心主任罗亚蒙教授在湖北省石首市委党校为城市管理执法系统干部职工作题为《城市执法发展趋势与基层执法典型案例》专题学术报告时说，我国城市管理执法行业面临法治化、综合化、专业化、公开化、现代化、科学化、人性化、社会化、规范化、精细化等十大发展趋势。

罗亚蒙教授说，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和中共中央《深化党和国家机构改革方案》这两个文件，是我国城市管理综合执法改革与发展的纲领性文件，其中对于城市管理综合执法改革的本质性要求，也就是当前我国城市管理综合执法行业面临的主要发展趋势。同时，科学技术的进步，社会环境的变迁，也对我国城市管理综合执法行业发展提出了新的趋势性要求。综合起来，体现在以下十个方面：

 一、法治化。法治政府、法治城管，大势所趋，无法阻挡。城市管理执法主体的合法化与城市管理执法人员身份的合法化，是城市管理法治化的基础。城市管理立法已经推动多年。全国政协委员蔡建国教授多次在全国两会上提案推动城市管理规范化、法治化，促进了《中华人民共和国城市综合管理法》立法进程。国家住建部《城市管理执法办法》2017年5月1日已经开设施行，虽然层级偏低，但也是城市管理法治化的重大进步。国家住建部已经开展多次城市管理立法调研。要改变“借法执法”错误观念，中华人民共和国的法律，法律授权、行政授权谁执法谁就是主管部门，不存在“借法执法”问题。各地要充分利用《宪法》授权的设区市立法权，做好地方城市管理立法工作。

二、综合化。《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》更多强调综合执法，但应当更主要是城市管理执法指挥平台的综合化，建立城市管理“司令部”，比如河北省迁安市人民政府城市综合管理指挥中心，综合指挥，扁平化指挥，靠前指挥。行政执法业务的综合要适度，过度综合，必然降低行政执法办案质量。综合执法方式，也可以采用广州车陂模式（公安+城管+其他行政执法部门联勤），也可以统一到网上执法综合办案平台，并不一定全部整合为一个执法单位。

三、专业化。理想的城市管理执法模式，应是城市管理适度适合执法+各部门专业执法。中共中央《深化党和国家机构改革方案》更多强调专业执法，体现了专业化执法思想，显然是对《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的校订，之前已经划归城市管理综合执法部门的职能，可能将重新回归专业化执法。城管不是万能的，要抛弃城管包打天下的思想，有限权力是现代法治政府的基本特征。有些明显不适合城管、城管肯定做不好的执法职能，应当从城管执法局划出去（比如违停处罚、噪音污染）。过度综合执法，不利于提高办案质量，南方某市一个区执法局有3625项执法权，显然是不合适的。不过，在县市区一级，还是应当更多强调综合执法，这个改革方向不能变。

四、公开化。政务信息公开，执法信息公开，是中央的要求。国务院行政执法三项制度改革，其中一项就是信息公开。城市管理执法一线，面向公众，想不公开也隐藏不了。城市管理执法部门要做最透明的政府部门。信息公开化，有利于树立城市管理执法的公信力，也利于让公众看到行政执法的公平正义，促进社会和谐。信息公开，还有利于遏制执法腐败和城管执法队伍自我完善、自身建设。

五、现代化。主要是科学技术现代化。城市管理执法系统，要学习山东胶州，全面应用互联网+、大数据、无人机、人工智能等“智慧城市”技术，建立执法基础信息管控平台、网上执法办案平台，用技术化解矛盾。多年来千方百计化解不了的矛盾，用技术手段化解，轻而易举。

六、科学化。城市工作，要尊重科学规律。城市管理执法系统工作人员，要熟悉掌握城市和城市管理的基本科学概念。科学管理城市，核心是三定方案，机构设置、人员编制、职责划分科学了，就成功一大半。尊重城市管理科学规律，举重若轻，事半功倍。违背城市管理科学规律，处处碰壁，事倍功半。城市管理执法工作，很多矛盾，都是因为管理不科学造成的。

七、人性化。城市管理是服务部门，不是强力部门，要增强服务意识，全心全意为人民服务。坚决反对上楼撤梯、大年初三撕春联、殴打商贩等反人性的城管执法行为。城管执法人员，时刻不要忘记自己是“人”，把执法服务对象当“人”。执法要善意，与人为善，坚持中共中央政法委提出的“谦抑、审慎、善意、文明、规范”原则，处罚不是目的，导人向善才是目的，解人危难才是目的。学习胶州源头治理，预防违法违规，抓早、抓小、抓苗头，避免、减少群众违法违规损失。柔性执法，城市管理方面的违法违规，大多无害，除了制止违建比较紧迫，城市管理执法一般情况下不着急，慢慢来，戒急戒燥，很多违法违规行为即使无人管过一段时间也会消失。

八、社会化。社会公众对城管执法工作的理解、参与、支持，对实现“和谐城管”至关重要。和谐城管，是城市管理的最高境界，是城管人的毕生追求。鼓励全民参与，人民城市人民管。可以开展城市管理进学校、进社区、城管开放日，和谐城管日（6.25）等丰富多彩的活动，还可以支持组织成立城市管理志愿者协会，开展城市管理志愿者活动。

九、规范化。程序规范，行政许可、处罚、强制，都要遵守法定程序。行为规范，言行文明，避免冲突，打、骂、抢等野蛮粗暴行为必须杜绝。形象规范，服装、车辆、办公楼、文具、办公用品统一标志。方法规范，总结积累适合本地的城市管理执法方法体系。考核赏罚规范，凝聚团队，激发活力。城管执法人员救济规范，保护城管执法人员合法权益。

十、精细化。发扬绣花精神、工匠精神，城市公共设施部件养护要精益求精。城市管理精细化，要适时、适地、适度，与本城市经济社会发展相适应。也要坚决反对脱离经济社会发展实际的过度精细化，城市管理不能有洁癖，比如有的城市考核环卫工人“以克论净”就是一种过度精细化的错误表现。

报告会上，罗亚蒙教授还回答了城管执法人员提出的热点难点问题。

石首市城市管理执法局李承军副局长主持报告会。王炳祥、刘子云等局领导和300多名城市管理执法系统干部职工参加报告会。

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