前言  2018（第七届）国际智慧城市峰会暨智慧城市创新生态博览会在海口市召开。多位院士莅临大会现场，海内外智慧城市领域上百家企业汇聚一堂。会上，住建部城市管理监督局首任局长局长王早生作了题为《城管执法改革开局良好任重道远》的主旨演讲，介绍了我国城管执法存在的问题和挑战，分享了城管执法改革的经验和探索成效。

王早生 住建部城市管理监督局首任局长

一、城管执法的问题和挑战

长期以来，城管执法工作，一直都是社会矛盾的焦点。我国在城市管理执法方面，一直没有明确国家级的主管部门，缺乏相关法律法规的支撑和保障，无法有效推进城市管理执法的统筹规划，缺少顶层设计，部门与部门之间缺乏协同协调机制，行政执法与司法衔接不畅。同时，部分管理者管理理念严重落后，认为城市执法就是管理小摊小贩，就是城市管人，而不是为人民管城，由于宣传的滞后，社会上对城管也存在较大误解。

在城管执法过程中，即使某些地方制定了相关政策，但在实际实施过程中，规建管脱节、重建轻管、虎头蛇尾的情况是常态。头痛医头、脚痛医脚、治标不治本的情况也层出不穷，短板问题普遍，历史欠账更是越来越多。

城管执法队伍缺乏有效的科学指导，队伍建设相对落后。城市管理工作任务繁杂，但职责不清，工作人员不足，或当值工作人员素质有待提高等问题都制约城管执法工作顺利开展。

二、树立城市治理的新理念

2015年12月，中发37号文件首次明确住房城乡建设部为全国城市管理工作的主管部门。2016年9月，中央编办批准住房城乡建设部设立城市管理监督局， 2017年1月，颁布了我国第一部城市管理方面部门规章《城市管理执法办法》，对城市管理执法范围、队伍建设、执法责任等作出了明确的规范。城市管理工作进入了一个新的时代。

对于当前的城市管理工作，需要摒弃旧思想，树立新的理念，切实地解除城市管理中存在的各种问题和挑战。

中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见（中发〔2015〕37号）和中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，提出了要整合组建市场监管综合执法队伍、整合组建生态环境保护综合执法队伍、整合组建文化市场综合执法队伍、整合组建交通运输综合执法队伍、整合组建农业综合执法队伍，要进行综合执法改革的顶层设计。

我国是法治社会，在城市管理建设中，要注重党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障；要实现政治、自治、法治、德治、智治、精治、共治的结合；城市管理工作要注重联系群众，注重先进技术的使用，注重专业分工和人才的引进，体现社会化、法治化、智能化、专业化。真正做到新城市管理工作的“共谋、共建、共管、共享、共评”。

三、城管执法改革初见成效

城市管理执法改革工作开局良好，在政策制定、主管部门确定、加大宣传推广力度，进行城管执法人员专业培训等方面，都取得了可喜的成绩。城管执法工作任重道远，但前景光明。

No.1 制定部令《城市管理执法办法》

2017年1月，颁布了我国第一部城市管理方面部门规章《城市管理执法办法》，对城市管理执法范围、队伍建设、执法责任等作出了明确的规范，已于2017年5月1日施行。

No.2 建立了全国城市管理工作部际联席会议制度

2016年5月，经国务院批准，由住房城乡建设部、中央编办、国务院法制办牵头，中央宣传部、发展改革委、公安部、民政部、财政部等16个部门建立了全国城市管理工作部际联席会议制度，统筹推进改革工作。

No.3 成立了住建部城市管理监督局

2015年12月，中发37号文件首次明确住房城乡建设部为全国城市管理工作的主管部门。

2016年9月，中央编办批准住房城乡建设部设立城市管理监督局，行政编制27人。负责拟订城管执法的政策法规，指导全国城管执法工作，开展城管执法行为监督，组织查处住房城乡建设领域重大案件等职责。

No.4 在全国开展“强基础、转作风、树形象”专项行动

2016年11月，启动了为期一年的全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动。开展全员培训、完善了执法制度，建立城管执法权责清单，执法过程全纪录，完善了执法程序、改进了工作方式，要求“疏堵结合、以疏为主”，倡导“721“工作法；严明工作纪律，强化宣传引导，以“人民城管为人民”为主题，宣传先进事迹，总结好的经验和做法，适时宣传，树立城市管理执法部门良好形象，传播正能量。2017年11月，住房城乡建设部通报表扬了“强基础、转作风、树形象”专项行动中表现突出的65个单位和64名个人。

No.5 全面开展宣传活动，推广“721”工作法，树立良好形象

2016年1月，配合中央宣传部，利用传统媒体和新兴媒体全方位、多角度、深层次宣传中央文件精神；组织知名专家学者撰写系列学习体会文章，并汇编成书；开通了“大城管”微信公众号，在中央人民广播电台核心时段播放城市管理公益报时。

2016年8月，首次倡导了城市管理“721”工作法（即“70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决”），要求各地改进工作方法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，牢固树立为人民管理城市的理念，让管理变得更有“温度”。

No.6 组织了全国城市管理执法处级以上干部轮训

2017年3月开始，启动了全国城市管理执法处级以上干部轮训，分20期，培训5000人。

No.7 全国统一城市管理执法制式服装，打造一支过硬的队伍

2017年2月，经国务院同意，住建部会同财政部出台文件，统一了城市管理执法制式服装和标志标识。出台《城市管理执法制式服装和标志标识技术指引（试行）》，指导各地有序开展采购、换装。

No.8 推行行政执法“三项制度”，提高执法水平

推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度三项制度。

 为提高执法水平，2017年7月21日，部城市管理监督局、法规司在南京举办城市管理执法工作推进会，组织交流各地推进执法全过程纪律制度试点工作开展情况。

No.9 推广“城管+公安”协同执勤双赢模式

徐州：公安和城管工作由一位副市长分管，市公安局党委副书记兼任市城管局党委书记、局长和市城管委办公室主任，市交警支队支队长进入市城管局党委领导班子序列。较好整合了公安、城管执法管理资源。

No.10 推进“四室一庭”建设，行政与司法协同联动

郑州市公安局成立城管执法公安分局，派驻城市管理局，要求各区县相应设立公安分局组建城管执法公证服务室、法律援助服务室、公安警务室、行政调解室和城管巡回法庭等形式的“四室一庭”司法保障机制。

No.11 召开全国城市管理工作现场会暨城市执法体制改革推进会

2017年11月召开全国城市管理工作现场会暨城市执法体制改革推进会。大会深入学习贯彻党的十九大精神，总结《指导意见》落实情况，交流经验，部署进一步推进城市执法体制改革，提升城市管理和服务水平，构建共建共治共享城市治理新格局。

No.12 第一次保障了城市管理执法用车

  经中央车改办同意，我部发文指导各地城市管理部门按照中央公务用车改革有关要求，做好城市管理执法车辆保障工作，切实保障城市管理执法工作正常有序开展。下一步，联合财政部，推动制定城市管理执法用车管理办法。

No.13 建设数字化城管平台

综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、指挥、监督、考核“五位一体”。

No.14 全民参与，共治共享，成效明显

围绕百姓期盼，定位城市管理，积极发动全民参与，动员社会参与。

NO.15 制定《城市管理法》

关于制定城市管理法的议案1件

（本文征得王早生局长本人同意发布）